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標題: 陜西提出進城農民用土地換房屋和保障引爭議 [打印本頁]
    

    
作者: 漂流客    時間: 2010-9-7 19:46
    
標題: 陜西提出進城農民用土地換房屋和保障引爭議
    話題：進城農民用地換房，教授說沒出路。說說你的看法
    
& g, ^* Q2 J9 X' P; [4 T3 H& c) @
    
$ H" m$ Y) \; L' X, b相關規(guī)定：陜西40萬農民工進城落戶 繳納社保辦法出臺8 R0 U- `* m4 X% l
    

    
: C% i- M8 a. X3 N+ h! _' j  ~2 e繼重慶戶籍改革之后，陜西省提出，“十二五”期間將在全省2760萬農村人口中，推動600萬人進城落戶。( N. C2 M) [4 C4 R2 T/ K5 I
    

    
! m4 ]* n$ w  o6 v; S4 p) n0 V; U4 a與重慶戶籍改革的措施相似，陜西省也明確提出了進城農民“宅基地換住房、承包地換社會保障”的原則。
    
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& K; R5 j( F+ t8 \2 V但“土地換戶籍”的做法，存在頗多爭議。6 D  e# \2 @9 G6 E: }& D8 H2 U, G
    
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中國人民公安大學教授王太元在接受記者采訪時指出，在中央歷來的文件中，從來就沒有過所謂“土地換房屋、換保障”這樣的方式，而是提出要“實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化”。, {7 e8 x: h& X# R4 ^+ a
    

    
% p1 s( t! `! v針對戶籍改革如何與“城鄉(xiāng)一體化”實現(xiàn)契合，王太元已經設計好了一張政策路線圖。& t5 x, b# x* i6 s6 a: J
    

    
& r) n( u$ Q% f& L' k- H《21世紀》：“土地換戶籍”的做法已經在多個地方的戶籍改革中實施，你怎么看這種改革方式？8 T, [) l: n4 B, d2 O$ y
    

    
+ w0 b0 ~/ r$ ]4 n4 p王太元：這樣的改革方式，我只能說：思路錯誤，沒有出路。9 L  \4 j  C- N- y  n8 R+ P
    

    
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·拍攝9月3日西安雷電 ·目睹西安城市變遷
    
+ }, F* F* z# o, _& _% B4 y戶籍作為人口管理的措施，這是全世界都有的，但我們的問題就是把越來越多的利益與戶口捆綁在一起。我們之前也進行與戶籍有關的改革，但本質上無非就是把這些利益捆綁給不同的人而已。" M* q( P6 }( v. Y# Z' G& ?  A& K6 t7 O4 f
    

    
0 q5 V4 s% M+ |% l現(xiàn)在不少地方所進行的這些改革，仍然是這個思路，戶籍仍然與多種利益捆綁在一起，只不過這次又分配給了不同的一撥人罷了。
    
3 {8 ?5 Y  O: |2 J" U  q3 M% S$ }& o5 v) k. X
    
我認為，不剝離捆綁在戶口上的利益關系而進行所謂的“戶籍改革”，無法實現(xiàn)改革的最終目的。: c- p) N. J0 @) @! q0 Y" E
    
: k$ s, e( ]) D/ Q
    
《21世紀》：如何著手，才是正確的觸及到戶籍改革的核心問題呢？
    
1 O- M  B. R. d  N$ [# A1 g# L" W* K  ~! g9 ?5 q* Z
    
王太元：我認為核心問題應該是公共財政制度的改革。因為任何與戶籍相關的利益上的不公平，歸根到底還是由公共財政支持上的不同導致的。
    
7 i4 O2 q" r4 `, H* T# R! r% ~" H- a* }' R4 m* O
    
我們財政改革的最終目的，是要使財政的轉移支付直接面對個人。$ }- J% z" x& _) N2 v% h
    

    
# \+ ?2 w$ }3 m9 x( {$ R* ^這個其實很簡單，以教育為例：一個學生每年上學需要多少教育經費是可以算的出來的，那么國家就直接針對學生個人進行財政撥款。這樣才能實現(xiàn)教育經費隨學生的轉移而轉移。
    
$ s( \) `/ M$ }. ], R
    
3 B. O2 K: X2 \/ t但我們現(xiàn)在的財政制度不是這樣。國家的財政經費首先是撥給一個地方，然后再由地方去具體分配給各個部門。這樣首先難以保證經費落實到最終需求者身上，而且也無法實現(xiàn)在不同地區(qū)之間的自由轉移。從而造成目前這樣一個局面：各地教育資源緊缺，教育資源重新分配困難重重，從而通過戶籍管理限制學生的就學自由。
    
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《21世紀》：既然找到了問題的關鍵，應該如何去具體地實施？$ }7 E3 m9 i9 g! t$ i$ r% P$ P9 j
    

    
2 d8 e2 s6 K6 R1 B& |2 R王太元：關于這個問題，我有這樣一個路線圖。
    
3 }% `" t& N+ l7 }$ F
    
2 v4 w. `+ Z. t, W% l首先是整體籌劃。這個依據就是2008年中共中央出臺的《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，然后改革不同戶口捆綁不同利益的制度總病根，以最終實現(xiàn)公共服務均等化為目標。用統(tǒng)籌的規(guī)劃去比照我們的實踐，看看不公平具體是表現(xiàn)在哪個方面，又是哪個環(huán)節(jié)出了問題。
    
' N* I$ q& l' z1 A4 A2 @1 y: a  K7 S. q
    
其次是分“部”實施。通過整體籌劃，找到哪個部門有問題，然后由哪個部門去解決。教育的問題由教育部門去解決，勞動的問題由勞動部門解決，而不再僅糾纏于戶籍管理部門。
    
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  g9 y4 K  l0 e, _/ d# M% {第三個就是穩(wěn)步推進，制定出時間表。找出各個涉及戶籍的不公正部分，并規(guī)劃好具體改革步驟，同時將改革的方案對社會公開。
    
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《21世紀》：過去我們的戶籍改革不是由公安部門牽頭？這樣由一個部門牽頭不是更有效率嗎？' S# g2 n7 d- I6 J. g
    

    
2 w1 m5 m8 @# l1 F. A) {4 G" b* d+ f  r王太元：我已經說過，戶籍改革的問題并不在戶籍本身，而是與此捆綁在一起的各種利益。這就涉及到太多的部門。由一個部門牽頭根本沒法去協(xié)調這么多的利益，最后只能是什么問題也解決不了。
    
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$ D$ ~; z2 e4 F( J. S' H所以我說分“部”實施，分頭改革。這樣各個部門逐步在各自的領域實現(xiàn)了公平，最終整體上也就公平了。




    

    

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