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  1. 秦嶺信息港

    標(biāo)題: 新冠肺炎防控的幾個制度創(chuàng)新 [打印本頁]

    作者: 東風(fēng)來    時間: 2022-1-5 16:27
    標(biāo)題: 新冠肺炎防控的幾個制度創(chuàng)新
    . D% n# `$ w6 K5 a- q6 j
          武漢發(fā)生疫情后,國家衛(wèi)健委員2020年1月20日公告新冠肺炎納入乙類傳染病,采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施,給防控工作指明了尺度。嚴(yán)格的防控措施,才能依法實施。, o  n' |% v" u
          法律規(guī)定,疫情發(fā)生,可以宣布疫區(qū)。但是,我國沒有宣布那個地方是疫區(qū)。沒有宣布疫區(qū),不影響防控措施實施。/ O2 A4 S0 ?9 t" x8 O
          疫情發(fā)生以來,在法律規(guī)定的四級預(yù)警級別、應(yīng)急預(yù)案外,創(chuàng)設(shè)了把居民劃分為高風(fēng)險、中風(fēng)險、低風(fēng)險人員的制度,創(chuàng)設(shè)低風(fēng)險、中風(fēng)險、高風(fēng)險縣(市、區(qū)、旗)名單并以街道劃分風(fēng)險等級的制度,創(chuàng)設(shè)社區(qū)精細化為封控區(qū)、管控區(qū)、防范區(qū)三類防控區(qū)域制定,針對不同風(fēng)險地方,不同風(fēng)險人員,不同防控區(qū)域采取不同管控措施。疫情防控能力,顯著提高。
    8 n2 g) H$ z2 j7 w7 t+ D2 l' I      當(dāng)初,武漢爆發(fā)疫情后,美國對我國限飛,人們有情緒?,F(xiàn)在,新冠肺炎成為全球公共衛(wèi)生事件,全球成為疫區(qū),我國“外防輸入,內(nèi)防反彈”,留下一片及凈土,外交部發(fā)言人才能驕傲地說外國記者“在座各位能在抗擊疫情期間生活在中國,就偷著樂吧!”。
    & ?! a9 H% G; w- @4 g- i9 i      新冠肺炎疫情防控,是各國治理能力大比拼。7 w' P$ v7 d( Q

    ! [; t7 M' H; y  q
    2 ^3 s) l- e$ S# h% ]* Y" i      2007年《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》:
    / x( ]: V' @6 h& W2 ~0 X! b      第四十二條  國家建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度。
    ' Q) L  V" c: S. s- @      可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級別,按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級,分別用紅色、橙色、黃色和藍色標(biāo)示,一級為最高級別。, T7 u$ g) v% D+ P
          預(yù)警級別的劃分標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定。* k# f% B% \" }. _
          第四十三條  可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時,縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序,發(fā)布相應(yīng)級別的警報,決定并宣布有關(guān)地區(qū)進入預(yù)警期,同時向上一級人民政府報告,必要時可以越級上報,并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報。1 C# Q! i% a3 \' i8 M5 N( i
          第四十四條  發(fā)布三級、四級警報,宣布進入預(yù)警期后,縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害,采取下列措施:
    . [5 M; d% Y4 d# b! C6 }6 l(一)啟動應(yīng)急預(yù)案;3 w; A% u- p! h5 T" C1 q/ U8 F$ w
    (二)責(zé)令有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和負(fù)有特定職責(zé)的人員及時收集、報告有關(guān)信息,向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道,加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作;
    - g7 n7 C6 l5 A8 q& O. R, A(三)組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學(xué)者,隨時對突發(fā)事件信息進行分析評估,預(yù)測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別;  j& c2 B7 {1 ]  y6 T- V
    (四)定時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果,并對相關(guān)信息的報道工作進行管理;
    7 `: A+ D+ u7 U% K$ `(五)及時按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告,宣傳避免、減輕危害的常識,公布咨詢電話。
    + O3 A6 F5 h7 c% ]       第四十五條  發(fā)布一級、二級警報,宣布進入預(yù)警期后,縣級以上地方各級人民政府除采取本法第四十四條規(guī)定的措施外,還應(yīng)當(dāng)針對即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害,采取下列一項或者多項措施:
    & f2 T. Y' {$ b( s3 w6 X5 i1 |4 M(一)責(zé)令應(yīng)急救援隊伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進入待命狀態(tài),并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備;
    % V9 b  Q- {0 S$ }( O- h3 y(二)調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具,準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所,并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用;! e) V$ f8 j; i: l/ d/ q4 e% L  p
    (三)加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi),維護社會治安秩序;$ ^* c' H) j; S' A: y2 E  v' t
    (四)采取必要措施,確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運行;
    ) H  k2 r0 n  r' [( N(五)及時向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告;4 X  e+ U! @8 F  R$ b
    (六)轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置,轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn);8 [1 w* L8 Q! @& e+ Q
    (七)關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所,控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴大的公共場所的活動;' h" x6 M& Y5 y" Y. Z, k+ D) a
    (八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。
    : I5 q% n. z& v# ]( {4 y        第四十七條  發(fā)布突發(fā)事件警報的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展,按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布。. d" }8 p+ y0 p7 B6 K: z) U5 f6 o
           有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的,發(fā)布警報的人民政府應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報,終止預(yù)警期,并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。( {0 l! a+ u$ f& B8 A

    . z1 |1 v. A7 u% z% Y        2013年修改的《中華人民共和國傳染病防治法》:
    5 o; q7 t3 V# d& `       第三條 本法規(guī)定的傳染病分為甲類、乙類和丙類。
    " z; i$ V) t) }9 d* m      甲類傳染病是指:鼠疫、霍亂。  ~& X. j  \% U' J" [% r7 X
          乙類傳染病是指:傳染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰質(zhì)炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、流行性出血熱、狂犬病、流行性乙型腦炎、登革熱、炭疽、細菌性和阿米巴性痢疾、肺結(jié)核、傷寒和副傷寒、流行性腦脊髓膜炎、百日咳、白喉、新生兒破傷風(fēng)、猩紅熱、布魯氏菌病、淋病、梅毒、鉤端螺旋體病、血吸蟲病、瘧疾。
    # ?$ o5 }  q3 n) P3 V/ Q       丙類傳染病是指:流行性感冒、流行性腮腺炎、風(fēng)疹、急性出血性結(jié)膜炎、麻風(fēng)病、流行性和地方性斑疹傷寒、黑熱病、包蟲病、絲蟲病,除霍亂、細菌性和阿米巴性痢疾、傷寒和副傷寒以外的感染性腹瀉病。; l2 o7 f% Y( p- K1 Y
           國務(wù)院衛(wèi)生行政部門根據(jù)傳染病暴發(fā)、流行情況和危害程度,可以決定增加、減少或者調(diào)整乙類、丙類傳染病病種并予以公布。
    ) F- B, n6 ]7 A" L3 I       第四條 對乙類傳染病中傳染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感,采取本法所稱甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。其他乙類傳染病和突發(fā)原因不明的傳染病需要采取本法所稱甲類傳染病的預(yù)防、控制措施的,由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門及時報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后予以公布、實施。3 p+ ?9 C& s- a; f
           需要解除依照前款規(guī)定采取的甲類傳染病預(yù)防、控制措施的,由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后予以公布。( u4 `  c: T/ h& h5 ?8 I
           省、自治區(qū)、直轄市人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)常見、多發(fā)的其他地方性傳染病,可以根據(jù)情況決定按照乙類或者丙類傳染病管理并予以公布,報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。' {, C' {4 P5 G7 ?( b0 G* V+ P
           第三十九條 醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)甲類傳染病時,應(yīng)當(dāng)及時采取下列措施:
    & {3 J2 S  h, }+ U(一)對病人、病原攜帶者,予以隔離治療,隔離期限根據(jù)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果確定;
    # @8 i5 g8 c" h. q! v(二)對疑似病人,確診前在指定場所單獨隔離治療;. J) Z1 l! D4 @; e/ F. `3 \, q
    (三)對醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)的病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者,在指定場所進行醫(yī)學(xué)觀察和采取其他必要的預(yù)防措施。
      O+ b& y2 ^3 s% ~" d* P      拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的,可以由公安機關(guān)協(xié)助醫(yī)療機構(gòu)采取強制隔離治療措施。
    $ X  T" O! r' Y2 B2 ^      醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)乙類或者丙類傳染病病人,應(yīng)當(dāng)根據(jù)病情采取必要的治療和控制傳播措施。! y% l1 H  X. e# }
           醫(yī)療機構(gòu)對本單位內(nèi)被傳染病病原體污染的場所、物品以及醫(yī)療廢物,必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定實施消毒和無害化處置。7 @+ f2 z$ O+ J
          第四十條 疾病預(yù)防控制機構(gòu)發(fā)現(xiàn)傳染病疫情或者接到傳染病疫情報告時,應(yīng)當(dāng)及時采取下列措施:1 I3 c3 M0 j/ w% h
    (一)對傳染病疫情進行流行病學(xué)調(diào)查,根據(jù)調(diào)查情況提出劃定疫點、疫區(qū)的建議,對被污染的場所進行衛(wèi)生處理,對密切接觸者,在指定場所進行醫(yī)學(xué)觀察和采取其他必要的預(yù)防措施,并向衛(wèi)生行政部門提出疫情控制方案;
    $ x0 N$ J6 }2 N) k(二)傳染病暴發(fā)、流行時,對疫點、疫區(qū)進行衛(wèi)生處理,向衛(wèi)生行政部門提出疫情控制方案,并按照衛(wèi)生行政部門的要求采取措施;
      g" B# M7 n+ B+ O4 p( U! h(三)指導(dǎo)下級疾病預(yù)防控制機構(gòu)實施傳染病預(yù)防、控制措施,組織、指導(dǎo)有關(guān)單位對傳染病疫情的處理。$ ~+ b, ^% m& o' D# i
          第四十一條 對已經(jīng)發(fā)生甲類傳染病病例的場所或者該場所內(nèi)的特定區(qū)域的人員,所在地的縣級以上地方人民政府可以實施隔離措施,并同時向上一級人民政府報告;接到報告的上級人民政府應(yīng)當(dāng)即時作出是否批準(zhǔn)的決定。上級人民政府作出不予批準(zhǔn)決定的,實施隔離措施的人民政府應(yīng)當(dāng)立即解除隔離措施。
    ; Y! {: a9 E& _5 G  {/ H! Z1 y      在隔離期間,實施隔離措施的人民政府應(yīng)當(dāng)對被隔離人員提供生活保障;被隔離人員有工作單位的,所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報酬。0 r2 @0 q3 D) Q- a  {. K
          隔離措施的解除,由原決定機關(guān)決定并宣布。
    0 X8 x6 C3 w2 b/ \8 i      第四十三條 甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時,縣級以上地方人民政府報經(jīng)上一級人民政府決定,可以宣布本行政區(qū)域部分或者全部為疫區(qū);國務(wù)院可以決定并宣布跨省、自治區(qū)、直轄市的疫區(qū)??h級以上地方人民政府可以在疫區(qū)內(nèi)采取本法第四十二條規(guī)定的緊急措施,并可以對出入疫區(qū)的人員、物資和交通工具實施衛(wèi)生檢疫。
    $ C* ^4 F) m& _2 M$ i! Z      省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定對本行政區(qū)域內(nèi)的甲類傳染病疫區(qū)實施封鎖;但是,封鎖大、中城市的疫區(qū)或者封鎖跨省、自治區(qū)、直轄市的疫區(qū),以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線交通或者封鎖國境的,由國務(wù)院決定。
    5 K: W7 }1 j0 P- x       疫區(qū)封鎖的解除,由原決定機關(guān)決定并宣布。) g) _7 `1 c1 _" D

    ' w) A% a+ `  |% i       國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制《關(guān)于科學(xué)防治精準(zhǔn)施策分區(qū)分級做好新冠肺炎疫情防控工作的指導(dǎo)意見》
    % o- i+ {# m0 `
    / U, g3 I  k$ H8 w         《關(guān)于依法科學(xué)精準(zhǔn)做好新冠肺炎疫情防控工作的通知》聯(lián)防聯(lián)控機制發(fā)〔2020〕28號:
    5 \# ^& v6 v4 {% d, M- \7 G5 R+ ]. q        二、?具體措施! j8 y' B7 c5 f, E( v+ l  I
            (一)加強人員社會管控,嚴(yán)防輸入和擴散風(fēng)險。
    & I6 y9 D: O. V+ u+ U       1.實行人員分類管理。根據(jù)居民近期旅行史或居住史、目前健康狀況、病例密切接觸史等判斷其傳播疾病風(fēng)險,將居民劃分為高風(fēng)險、中風(fēng)險、低風(fēng)險人員,采取針對性的管控措施。高風(fēng)險人員在定點醫(yī)療機構(gòu)、定點醫(yī)學(xué)觀察機構(gòu)或居家實施嚴(yán)格的隔離治療或醫(yī)學(xué)觀察,相關(guān)機構(gòu)和社區(qū)對其進行嚴(yán)格管控。中風(fēng)險人員嚴(yán)格落實居家隔離醫(yī)學(xué)觀察要求,自覺接受社區(qū)管理。低風(fēng)險人員體溫檢測正??沙鲂泻蛷?fù)工。對疫情特別嚴(yán)重的湖北省繼續(xù)采取最嚴(yán)格的防控措施,已實施交通管控的武漢市和湖北省其他地市,嚴(yán)控人員輸出;未實施交通管控的地市,人員抵達目的地后一律集中隔離14天。3 }1 h* H2 y2 A* G( S. V# `
    三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)! z( w! `+ g7 p- g# O( I% W; G) C9 ]3 S
         (二)強化信息通報。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要盡快公布當(dāng)前本省低風(fēng)險、中風(fēng)險、高風(fēng)險縣(市、區(qū)、旗)名單,落實分區(qū)分級管控要求,并將動態(tài)調(diào)整的風(fēng)險地區(qū)名單作為疫情防控工作措施日報告內(nèi)容及時報送國家衛(wèi)生健康委。: B2 `  h7 w1 X& S/ o6 f7 C
    : J+ h. |( }/ U" r
           國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組《關(guān)于印發(fā)新冠肺炎疫情社區(qū)防控方案的通知》(聯(lián)防聯(lián)控機制綜發(fā)〔2021〕92號)




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