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文/本報(bào)記者 張瀟 圖/本報(bào)記者王燕 # \& l8 ~0 o* ~- ^! P N, m1 C7 q( T6 B' E" N+ c, C+ \6 m: l
核 心 提 示 # S1 |' U& t" \3 o# {: a; ^2 K! F: T
“鄉(xiāng)村” ，曾是詩(shī)歌中一個(gè)美好的意象，代表著清新美好。時(shí)代發(fā)展變遷中，這種美好一度被垃圾圍村、污水橫流的困窘印象所取代。人居環(huán)境的臟亂差不僅影響群眾生活品質(zhì)，也制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而引起各級(jí)政府高度重視。近日，西安市人民政府出臺(tái)關(guān)于《西安市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）后，七區(qū)六縣曾經(jīng)受到不同程度污染的鄉(xiāng)村生活環(huán)境正逐步得到改善。. y4 u' y) F9 T& t9 p( v% a2 L
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6月7日，長(zhǎng)安區(qū)曉陽(yáng)村，午后，村內(nèi)大路上人煙稀少，村口的喇叭宣講著夏收防火常識(shí)，硬化街道平坦整潔，戶戶門前的楊樹隨風(fēng)搖曳，樹下鮮花開得正艷……城市中常見的社區(qū)景象如今出現(xiàn)在這個(gè)普通村莊。70歲的村民王平義對(duì)如今的村容很滿意，回憶起曾經(jīng)的臟亂，他皺起了眉：一年之前，圍繞村子的不是綠樹鮮花，而是一堆堆的垃圾；莊前屋后都是垃圾堆，建筑剩的廢料、餿掉的剩菜剩飯、糞堆上嗡嗡的蒼蠅，夏天一進(jìn)村，那味道實(shí)在讓人作嘔，一刮大風(fēng)更是不得了，花花綠綠的塑料袋爛紙片漫天飛。8 k- R) @1 h: |! U b: K
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不能讓農(nóng)村環(huán)境拖都市后腿1 C _. }" M5 f8 G6 I
- o% @; W( Y6 E 垃圾圍村、圍路，困住的并不僅僅是一戶一村，“心里經(jīng)常堵得慌?！睍躁?yáng)村姓劉的村民這樣告訴記者，她舉例說(shuō)：因?yàn)闆]有規(guī)定垃圾往哪倒，常常有村民蓋房時(shí)就把大塊的建筑用料堵了大半個(gè)路，鄰里之間時(shí)不時(shí)為此吵架，“以前臟水都是直接往街上一潑，最麻煩的是下雨有急事，因路太泥濘緣故，腳一踩下去就不容易拔出來(lái)?！彼f(shuō)自己孫女有次突患感冒，恰逢大雨，她騎著車子帶孩子去衛(wèi)生所，結(jié)果摔倒在泥地里受了輕傷，“到醫(yī)院里，俺和孫女都成了病人?！边@樣的事例在衛(wèi)生整治之前比較常見。一名出來(lái)倒垃圾的年輕女村民告訴記者，以前，能把垃圾掃到大門外都算衛(wèi)生習(xí)慣好的，那時(shí)一到夏天，家家吃飯都要關(guān)緊房門。 ) O" @9 Z I" c. G7 ?& N+ C3 M, f; S0 d! [9 d+ J3 E+ k4 i* g3 O
環(huán)保部門調(diào)查顯示：農(nóng)村和農(nóng)業(yè)污染主要包括農(nóng)村生活污水、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物、農(nóng)村生活垃圾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)污染等。2010年第一次全國(guó)污染源普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)源主要污染物化學(xué)需氧量、總氮和總磷分別達(dá)到1324.09萬(wàn)噸、270.46萬(wàn)噸、28.47萬(wàn)噸，分別占到全國(guó)排放量的43.7%、57.2%和67.3%。農(nóng)村垃圾污染占了全國(guó)污染排放總量的一半。目前，全國(guó)4萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約60萬(wàn)個(gè)行政村，絕大多數(shù)缺乏環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。" m$ r# I J+ ?1 b$ G( S. B
7 d- u E/ `% ^0 v% L# \" X 近年來(lái)，衛(wèi)生環(huán)境的臟亂嚴(yán)重制約了西安農(nóng)村的發(fā)展，各村也陸陸續(xù)續(xù)想了不少辦法，有的村則選擇自行填埋垃圾。高陵縣愛衛(wèi)辦副主任翟磊說(shuō)，這樣的填埋沒有章法，在村里隨便挖坑就埋了，有的就在村的主要街道上進(jìn)行填埋，結(jié)果路面更加不平整。有的村開始是向每戶收衛(wèi)生費(fèi)，每戶每月1至2元錢，由保潔員自己去收，衛(wèi)生費(fèi)就作為其工資。曉陽(yáng)村村支書李囤糧說(shuō)：“實(shí)際上行不通，有的村民就表示以后自掃門前雪，不交衛(wèi)生費(fèi)，結(jié)果保潔員工資一個(gè)月只能拿300元左右，干不了多久就沒了積極性?！?br />
8 ?4 a y: S' Z& F- K4 ~4 x; { 2 e0 ?3 p7 e( E/ R- H “我在農(nóng)村呆過(guò)多年，這樣的規(guī)定就特別明確?！痹谖靼彩袗坌l(wèi)辦副主任李成剛看來(lái)，真正起作用的，是《意見》中規(guī)定的一系列具體的措施，比如無(wú)暴露垃圾、無(wú)水面漂浮物、不散養(yǎng)家禽等“八有八無(wú)”的標(biāo)準(zhǔn)就特別實(shí)際。 ; r# w. f( O' A- N# t % q( A \3 E" v “西安不但是全國(guó)衛(wèi)生城市，而且世園會(huì)也在古城盛大舉行，決不能讓農(nóng)村環(huán)境拖后腿?！钡岳谠诎l(fā)表個(gè)人觀點(diǎn)后認(rèn)為，此次市政府對(duì)這個(gè)老大難問題空前重視，以高陵為例，年初就開始全面布置安排，縣愛衛(wèi)辦牽頭，組織城建部門、交通部門等分區(qū)塊落實(shí)管理，目前形成了8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所，每個(gè)村建立了環(huán)衛(wèi)組。李成剛說(shuō)，目前長(zhǎng)安區(qū)、閻良、高陵等區(qū)縣工作開展的都較有特色，《意見》規(guī)定各縣2011年建成的垃圾填埋場(chǎng)，高陵縣的垃圾填埋場(chǎng)去年12月底就投入使用了。 3 E: D# T6 ]7 O: b6 @, L + o6 H0 {: D# m1 v/ } 示范村“典型引路”初見成效* b; ]8 j: B! r. a! P* U4 B& c
% Y8 K7 D) I4 y" E% {: m 據(jù)了解，以前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的難度還來(lái)自于環(huán)保部門人手缺乏，農(nóng)村環(huán)保工作的開展往往捉襟見肘。然而此次整治工作力度之大，用李成剛的話來(lái)說(shuō)是“前所未有，但難度不小，因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境整治工作缺乏經(jīng)驗(yàn)”。因而眾多區(qū)縣采取了“典型引路”的辦法，即用試點(diǎn)村莊的探索來(lái)積累經(jīng)驗(yàn)，長(zhǎng)安區(qū)五星鄉(xiāng)的曉陽(yáng)村、兆豐村就是這樣的示范村，干部分管兩條街的衛(wèi)生，村里選誰(shuí)來(lái)做保潔員？曉陽(yáng)村研究出的方法是重點(diǎn)考慮身體不錯(cuò)的老年人或智力有些殘疾的困難戶，主要是照顧生活有困難的群體。村支書李囤糧解釋說(shuō)：青壯勞力肯定不愿意干，但對(duì)困難戶來(lái)說(shuō)，工資月月按時(shí)領(lǐng)，能保障他們的生活?！澳壳懊吭?00元的收入達(dá)不到西安市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，以后爭(zhēng)取再改善”。曉陽(yáng)村的保潔員年近古稀，記者問他每天清掃兩次村里的衛(wèi)生是否勞累時(shí)，他靦腆地笑著說(shuō)：活不重。' H) i+ u5 J; J' Y4 W- }& G
0 b: b8 \5 W, H6 T( p6 X0 z- X# Z3 z 從去年年底開始整治環(huán)境，僅僅半年時(shí)間，村民的衛(wèi)生習(xí)慣有了大的改觀，也想出了不少好辦法，采訪中記者注意到在一些示范村，兩戶共用一個(gè)垃圾桶，李囤糧介紹說(shuō)：“這是我們探討出來(lái)的監(jiān)督機(jī)制，防止有村民把桶拿回家裝水裝面，兩家共用能夠相互監(jiān)督。” 4 w$ p- p# j2 o $ C" q$ @ C; }/ O. J1 L ] 環(huán)境好了，村民怎么看？兆豐村文書李洲良笑著說(shuō)：我說(shuō)了不算，外出打工的人感受最明顯。姓李的村民說(shuō)自己兒子在西安打工，過(guò)年回家，覺得村里簡(jiǎn)直換了天地，說(shuō)是跟城里差不多，還清靜。“咱莊戶人家不會(huì)說(shuō)話，反正就是而今出門高興得很，心情舒暢多了！”村民生活品質(zhì)實(shí)實(shí)在在的有了改善，這讓該鄉(xiāng)目前未開展全面整治的村莊村民又著急又羨慕，“俺聽說(shuō)有人天天催著自己村領(lǐng)導(dǎo)早點(diǎn)開始整治呢，還說(shuō)只要環(huán)境整治好了，再給安排啥工作都容易。”8 P6 _9 m1 X. q8 {- F) l0 Q/ O
6 ~4 }1 w g. W: I# E. s 目前，試點(diǎn)村出臺(tái)的指導(dǎo)意見非常詳細(xì)，長(zhǎng)安區(qū)細(xì)化到了清掃時(shí)間，每天兩次清掃，早9點(diǎn)之前，晚7點(diǎn)之前，村民們每天把自家垃圾放到自家門口，清潔工定時(shí)收集，傾倒到村口垃圾箱，快滿了就給鄉(xiāng)里打電話，這就是落實(shí)了《意見》要求的“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”。8 }; P; ~/ p6 H0 R
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環(huán)境整治的瓶頸是“資金”和“制度” ' v9 Z: R8 E* {, h7 t $ F2 [3 G3 m- c K1 S8 {- g: ^: F( e/ ~ 據(jù)悉，環(huán)保部從2008年開始實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，治理農(nóng)村環(huán)境，中央財(cái)政共安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金40億元，帶動(dòng)地方投入80多億元，環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾簡(jiǎn)單算過(guò)一筆賬，目前全國(guó)約60萬(wàn)個(gè)行政村，假如20萬(wàn)個(gè)行政村迫切需要治理，按每個(gè)行政村治理需要100萬(wàn)元、中央和地方各投資50%測(cè)算，中央財(cái)政就需要投入1000億元。問題是很多地方未能提供配套資金，甚至在財(cái)政預(yù)算中沒有安排農(nóng)村環(huán)保資金。1 G0 o" c; o' u# v6 R* G, i
# r4 N* l+ b3 E% M! E) a) D, r 資金需要專項(xiàng)配置，《意見》明確了資金來(lái)源：較大的基礎(chǔ)設(shè)施如垃圾壓縮站經(jīng)驗(yàn)收合格后補(bǔ)貼50萬(wàn)、壓縮車補(bǔ)貼10萬(wàn)，小型的保潔工具由區(qū)、縣財(cái)政支出，保潔員工資由市、區(qū)縣、村共同承擔(dān)。提前開始試點(diǎn)的區(qū)縣前期的資金投入已經(jīng)基本到位，高陵縣縣財(cái)政今年一次性投入500萬(wàn)，購(gòu)置240個(gè)垃圾箱、7輛垃圾清運(yùn)車，到崗環(huán)衛(wèi)工人608個(gè)。戶縣愛衛(wèi)辦主任趙章祥說(shuō)，“以前農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治的瓶頸就是資金不足和制度不規(guī)范，所以村里一看上面沒人檢查就不太重視這項(xiàng)工作。如今垃圾車、保潔車等陸續(xù)配置到位，戶縣縣財(cái)政也拿出250萬(wàn)專項(xiàng)資金支付環(huán)衛(wèi)工人工資，保證了“黃馬甲（環(huán)衛(wèi)工人）、垃圾箱都進(jìn)村”。8 y% Q( a4 r) _5 z! o: u
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翟磊介紹，由于這項(xiàng)工作在高陵縣推行時(shí)間不長(zhǎng)，垃圾清運(yùn)工作仍在進(jìn)行中，尚未徹底清理，目前基礎(chǔ)配置到位了，下一步更關(guān)鍵的是長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制的建立。就此問題，高陵、戶縣、長(zhǎng)安區(qū)等主管領(lǐng)導(dǎo)均表示就目前的推進(jìn)效果來(lái)看問題不大。, S" m# Z: Z' F7 V+ z3 D
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3年后村容村貌將得以徹底改觀0 W0 ]" n7 d" O3 m* K& r
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2005年提出的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，就明確指出村容整潔是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求，人居環(huán)境明顯改善是新農(nóng)村建設(shè)最直觀的體現(xiàn)?！笆濉币?guī)劃綱要也提出，要實(shí)施農(nóng)村清潔工程，嚴(yán)格禁止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。9 A# n7 a: |9 d6 l( u
& f4 B* R/ R* @% ^+ B) U “垃圾清運(yùn)問題是個(gè)難題，一些代表、委員年年都要提，是老百姓切切實(shí)實(shí)需要解決的事，既然開展了就一定要把它抓實(shí)抓好抓徹底，形成長(zhǎng)效機(jī)制。”趙章祥表示。改善環(huán)境是村民迫切的愿望，2011年戶縣有網(wǎng)民多次在人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板上留言，反映余下鎮(zhèn)西屯村垃圾圍村有關(guān)問題。李成剛表示，這次的《意見》就是建設(shè)和改善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施，盡快將欠賬補(bǔ)回來(lái)，認(rèn)真落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要中“實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加快推動(dòng)農(nóng)村垃圾集中處理，開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治”的要求和任務(wù)。 " `0 u7 y, x& S+ W. \9 I# u5 n S9 L 6 }& M a. d5 g) B O “我們多次調(diào)研、檢查發(fā)現(xiàn)，各區(qū)縣均提前布置工作，環(huán)境衛(wèi)生的整體面貌已經(jīng)有了大的改觀，只要各部門齊抓共管，一定能保證全面推進(jìn)改善?！崩畛蓜偨榻B，西安市的環(huán)境衛(wèi)生整治落實(shí)工作從2010年下半年就開始進(jìn)行，按照國(guó)家愛衛(wèi)辦的要求，規(guī)定的整改時(shí)間是3年，從目前的進(jìn)展來(lái)看效果不錯(cuò)，圓滿完成任務(wù)應(yīng)該不成問題。屆時(shí)，古詩(shī)人王維筆下“田夫荷鋤立，相見語(yǔ)依依?！钡脑?shī)情畫意景象必將會(huì)重現(xiàn)。/ T+ `+ u+ ?7 U2 [8 a; d5 x- E; T
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作者：張瀟 圖 王燕 4 K' L5 t W E& Y, a( i' P
