/ \# A7 I/ \: F- L9 p 中國662個城市中已有近200個城市建有天然氣管網，去年天然氣供應總量達到807億立方米。預計2010年，供氣城市將增加到270個，天然氣消費將達到1500億立方米。屆時中國天然氣供需缺口約300億-400億立方米，而到2015年，缺口還將擴大到500億-600億立方米。% O6 v) b% G' C. `2 V
. r, o; `& q5 Z7 U, D1 E3 V 西氣東輸二線從新疆霍爾果斯口岸至長三角和珠三角地區(qū)，年設計輸氣能力300億立方米，2010年開始供氣。加上哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦的補充氣源，可供中國的中亞天然氣有望達到每年450億至500億立方米。% z/ ^7 p( `7 R* O( Y% k
9 c' `" d' U( s0 Z0 Y 除二線之外，國內天然氣長距離運輸管道還有建成的陜京線、西氣東輸一線和在建的川氣東送工程，加上規(guī)劃中的緬甸管道和東部沿海LNG資源的引進，2010年前后，中國將基本形成橫跨東西、縱貫南北的天然氣運輸網絡。4 i4 W: |" t" M8 r, d# m. G
, l9 M; t4 x# g9 F" h “改革僅限于陸上以管道運輸為主的天然氣，不會涉及海上氣源。”中石化咨詢公司發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長李良說，新的定價機制對中國天然氣產業(yè)影響深遠。李良認為，與國際接軌很難一步到位，西氣東輸二線投產后，虧損運行的局面可能還要維持一段時間。 ! ?! u b. B# L/ I4 O8 O# K5 `2 T8 f* x/ G: |- B6 t. Z+ Z; |: ^
上游企業(yè)主張加權平均定價 ' [: P" N6 e( Y# ~; C$ \; M" K+ q 8 Y( g, v! J( s5 ]3 W2 ]5 a6 O1 t& Y 價格改革牽一發(fā)而動全身，涉及天然氣產業(yè)鏈上、中、下游多個利益主體，為爭取自身利益，有關各方不惜斥巨資進行調研，拿出自己的改革方案。在目前匯總到發(fā)改委的眾多方案中，圍繞天然氣定價，就有加權平均、一氣一價、上下游價格聯(lián)動等不同主張。; B" i, w1 \* k, e7 m: ^4 w# r7 w
4 [- ^5 c# P' T. P$ o; N( w5 ?
作為上游油氣田開發(fā)商的代表，四川石油企協(xié)副會長周志斌主張進口天然氣與國產天然氣的價格對接采用“加權平均”的形式。 , t& ^2 x7 e3 c6 Y4 {' T# t/ {% Y0 |& L
其具體定價辦法是：進口天然氣按到岸完稅價加國內管輸費確定，按照進口到岸完稅價+合理利潤+國內管輸費的原則定價；在進口氣和國產氣的管道連接點實行加權平均的到區(qū)門站價格，進口氣價格和國產氣出廠價格根據(jù)其供氣量和管輸路徑進行加權平均，得到管道連接點的綜合門站價;門站銷售價格根據(jù)不同來源進口氣價格和國產氣出廠價格、來氣點到基準點的管輸費和進氣量加權平均確定。/ `, v. g/ v# r/ \' r2 o" {
* M6 |% e5 U# B. K; i7 S
鑒于多氣源管道聯(lián)網后很難區(qū)分用戶使用的氣源和管道運輸路徑，周建議國家直接管理主干管網管道出氣點的門站銷售價格，對其實行指導價或限價。門站銷售價在國家基準價格或指導價格的基礎上，通過與用戶談判，可以最高上浮10%、下浮不限。3 y# N! W7 ]8 `3 N
v) c) X" X) P 周還主張將分類出廠結構氣價歸并，統(tǒng)一到區(qū)門站價，并與國際原油價格掛鉤聯(lián)動?！皻w并以后，各油氣田天然氣出廠基準價即與國際油價掛鉤聯(lián)動，由發(fā)改委每季度調整一次。”他說，掛鉤聯(lián)動的國際原油價格范圍為40～80美元/桶，在這個范圍之外時，天然氣出廠基準價格不再與國際原油掛鉤聯(lián)動。& E; b% j# q% U' k4 ?( J* A
+ X* ]1 `+ B: F0 E3 s 一氣一價與上下游聯(lián)動( m! E' A1 l3 }7 j' Q
" {1 P" \$ |# ^. V z f$ h5 C 加權平均價得到了參與油氣開發(fā)和管道運輸?shù)纳?、中游公司的普遍認同，中石油即傾向于這種定價辦法，陜京輸氣系統(tǒng)也采用該辦法。但是中石化咨詢公司李良認為，加權平均看起來是與國際價格對接掛鉤，但操作很復雜，實際上做不到。目前中石化負責川氣東輸管道鋪設。5 A# ~0 m; }1 V% N' \2 ?3 k
8 C4 j. Z! `( b4 B3 b! f, C7 @ 李良主張一氣一價?！皟r格改革的核心問題是盡可能讓終端慢點漲，因此需要合理劃分上、中、下游各方利益，一氣一價是最為方便的辦法?！?font class="jammer">9 V* ~0 O+ g% h9 y. a: G7 ~( @! X
1 v+ @' i. H- h+ v
要讓終端氣價回到用戶可以接受的范圍內，李認為關鍵是打破區(qū)域壟斷。他說，“從產業(yè)鏈條來看，中石油、中石化、中海油三家在分享天然氣的上、中游市場，沒有形成壟斷，倒是門站以下的區(qū)域壟斷最為明顯?！?br />
; z' w8 r* ^3 g* \$ `* c5 h) Q9 u9 U, n' e4 l4 b$ ]
區(qū)域壟斷來自三個方面：天然氣管道過境的規(guī)劃壟斷、坐地加價的體制壟斷和地方政府定價權的價格壟斷?！澳壳岸▋r機制是，上、中游國家定價，下游地方定價?！崩盍颊f，門站內定價很不均衡，有些地方加價過高。9 `& u% D3 C7 e# y. E1 @
' M5 Q- x) N! f 而處于產業(yè)鏈末端的城市燃氣公司，則希望確立上下游價格聯(lián)動機制。 ) t. J8 f# b3 u. B3 }( M) x z4 U4 r1 X+ y* B8 h0 x0 P
中國燃氣總工程師袁賡認為，目前價格體系缺乏上、中、下游價格聯(lián)動，城市燃氣企業(yè)負擔過大，而且價格缺乏彈性，小用戶與大用戶，冬季與夏季，批發(fā)與零售，民用與工業(yè)、采暖用氣，沒有明顯差價，企業(yè)也沒有浮動價格的權力，增大了運營風險。! w; P# J; X4 @% ]1 J
6 g$ U3 @. h# b" [7 j
“針對不同用戶，也應有不同價格。”他說，比如低保戶，可以執(zhí)行特殊優(yōu)惠價，但沒有必要惠及全體城市居民，這樣不公平。 3 p% P3 s3 D# t, g& ^( m$ X1 T. {2 ^& N) ^, {* x7 c: U8 ~; m
袁的意見通過中國城市燃氣協(xié)會上達決策部門。該協(xié)會參與了完善天然氣價格機制的前期研究和西氣東輸二線天然氣價格評估等工作，他們的基本主張有兩條：建立城市燃氣價格與上游資源價格漲跌聯(lián)動機制，銷售價與門站價聯(lián)動調整；在保障用戶合理消費的前提下，實行差別化、季節(jié)性和階梯式城市燃氣價格機制。; _# E6 Y! z' K
: P- b" p1 _& e9 z' L
不管改革最終采用哪種定價辦法，業(yè)內人士普遍認為，天然氣定價機制改革已經迫在眉睫。 0 J' p. |7 |0 P! a* Q9 X- M" g / |4 i9 v8 e% L% T. A! v& Y7 { “早在2005年，我們就提出了理順天然氣價格機制，但由于當時國際油價太高和擔心加劇通脹壓力沒能實施?！敝苤颈笳f，目前國際油價大跌，國內通脹壓力減輕，天然氣用戶的價格承受能力并沒有明顯降低，天然氣供需矛盾依然很突出，“與國際油價掛鉤，現(xiàn)在是最佳時機”。(來源：21世紀經濟報道 記者 李明三)作者: 睿興網購 時間: 2009-6-2 10:30
壟斷行業(yè) 人家的地盤 人家做主