中央明確裸官等6類人禁入提拔考察

老虎菜

　　2002年中央頒布的《干部任用條例》，在規(guī)范干部選拔任用工作，建立健全科學的選拔任用機制，防止和糾正選人用人上不正之風等方面，發(fā)揮了十分重要的作用。但隨著干部工作形勢任務和干部隊伍狀況的變化，《干部任用條例》已經(jīng)不能完全適應新的要求，中央決定予以修訂。

　　1選任原則

　　【條例摘要】

　　選拔任用黨政領(lǐng)導干部，必須堅持下列原則：（一）黨管干部原則；（二）五湖四海、任人唯賢原則；（三）德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄仍瓌t；（四）注重實績、群眾公認原則；（五）民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則；（六）民主集中制原則；（七）依法辦事原則。

　　選拔七大原則增“以德為先”

　　解讀 選拔任用領(lǐng)導干部必須遵循哪些基本原則？新條例列出了“依法辦事”等七大原則。對比2002年的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，新條例增加了“以德為先”原則。

　　近年來，中央領(lǐng)導干部多次強調(diào)，選拔任用領(lǐng)導干部堅持德才兼?zhèn)?、以德為先原則。習近平總書記多次強調(diào)，“什么樣的人該用，什么樣的人重用，都要把德放在首位”。2011年，中組部還曾制定《關(guān)于加強對干部德的考核意見》，明確干部選任中，“以德為先”如何操作。

　　對此，清華大學公共管理學院教授、廉政研究中心主任程文浩表示，中央領(lǐng)導之所以多次強調(diào)“以德為先”，源于領(lǐng)導干部只有具備了較高的道德情操，其才會發(fā)揮積極和正面的作用，才能夠服務社會、造福百姓。反之，如果一位領(lǐng)導干部道德品質(zhì)低下，其能力越大，自身發(fā)揮的破壞性作用可能就越大，往往會給社會造成重大損失和惡劣影響。因此，在德才兼?zhèn)溥@一標準中，“德”具有主導和根本意義，“才”只有在“德”的基礎(chǔ)之上才有現(xiàn)實意義。

　　2考察內(nèi)容

　　【條例摘要】

　　應當把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展和民生改善、社會和諧進步、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等作為考核評價的重要內(nèi)容，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、科技創(chuàng)新、教育文化、社會保障、衛(wèi)生健康等的考核，強化約束性指標考核，加大資源消耗、環(huán)境保護、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)、債務狀況等指標的權(quán)重，防止單純以經(jīng)濟增長速度評定工作實績。

　　3考察對象

　　【條例摘要】

　　有下列情形之一的，不得列為考察對象：（一）群眾公認度不高的。（二）近三年年度考核結(jié)果中有被確定為基本稱職以下等次的。（三）有跑官、拉票行為的。（四）配偶已移居國（境）外；或者沒有配偶，子女均已移居國（境）外的。（五）受到組織處理或者黨紀政紀處分影響使用的。（六）其他原因不宜提拔的。

　　群眾公認度不高禁列為考察對象

　　解讀 “考察”系領(lǐng)導干部選任、提拔的第一道環(huán)節(jié)。只有被列為考察對象，才獲得提拔、升遷的機會。

　　哪些人一旦觸犯了哪些“高壓線”，就會失去提拔、升遷資格，不被列為考察對象？對此，2002版條例未做規(guī)定。但新條例確定了6條“高壓線”。也就是說，一旦有“劣跡”，如跑官、拉票，受到組織處理或者黨紀政紀處分，就將失去作為“考察對象”的資格。

　　特別值得注意的是，配偶、子女移民的“裸官”，同樣不會被列為考察對象。

　　程文浩認為，新條例把過去的原則性標準具體化，體現(xiàn)了新的選拔任用制度防范庸官貪官的預防性功能。其中，“群眾公認度不高”，反映了當事人的德與才均不能服眾、群眾基礎(chǔ)差；“近三年年度考核結(jié)果中有被確定為基本稱職以下等次”，反映了當事人能力和績效的欠缺；對于“裸官”的限制，主要出于防范腐敗行為尤其是貪官外逃的考慮。

　　領(lǐng)導班子考察增民生改善指標

　　解讀 對于被列為考察對象的領(lǐng)導干部，應該重點考核哪些方面？新條例分別就黨政領(lǐng)導職務擬任人選、黨政工作部門領(lǐng)導干部、地方黨政領(lǐng)導班子成員，作出了細化規(guī)定。

　　例如地方黨政領(lǐng)導班子成員，新條例要求，“更加重視勞動就業(yè)、居民收入、科技創(chuàng)新、教育文化、社會保障、衛(wèi)生健康等的考核”。

　　國家行政學院教授竹立家表示，去年以來，中央領(lǐng)導多次要求，改變“唯GDP政績觀”。三中全會《決定》也明確要求，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向。因此，新條例對干部考察作出了上述要求。

　　4擬任對象

　　【條例摘要】

　　考察黨政領(lǐng)導職務擬任人選，應當聽取考察對象所在單位組織（人事）部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、機關(guān)黨組織的意見。組織（人事）部門應當就考察對象的黨風廉政情況聽取紀檢監(jiān)察機關(guān)的意見。對擬提拔的考察對象，應當查閱個人有關(guān)事項報告情況，必要時可以進行核實。對需要進行經(jīng)濟責任審計的考察對象，應當委托審計部門按照有關(guān)規(guī)定進行審計。

　　考察人選要過“紀檢關(guān)”“審計關(guān)”

　　解讀 通過哪些渠道，可以考察出干部的德、才、勤、儉“全貌”？對此，2002版條例沒有作出具體規(guī)定。但新條例確定了干部考察的渠道——“聽取考察對象所在單位組織（人事）部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、機關(guān)黨組織的意見”。也就是說，決定某位干部應該提拔的關(guān)鍵時刻，所在單位組織部門、紀檢部門、黨組織、巡視機構(gòu)，有“發(fā)言權(quán)”。

　　此外，“個人有關(guān)事項報告”也將發(fā)揮作用，負責干部考察的機構(gòu)，可以查詢、核實個人有關(guān)事項報告，還可以“邀請”審計部門介入，對掌握“財權(quán)”的崗位人選，啟動經(jīng)濟責任審計。

　　5提拔資格

　　【條例摘要】

　　提拔擔任黨政領(lǐng)導職務的，應具備下列基本資格：（一）提任縣處級領(lǐng)導職務的，應當具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷。（二）提任縣處級以上領(lǐng)導職務的，一般應當具有在下一級兩個以上職位任職的經(jīng)歷。（三）提任縣處級以上領(lǐng)導職務，由副職提任正職的，應當在副職崗位工作兩年以上，由下級正職提任上級副職的，應當在下級正職崗位工作三年以上。（四）一般應當具有大學?？埔陨衔幕潭?，其中廳局級以上領(lǐng)導干部一般應當具有大學本科以上文化程度。（五）應當經(jīng)過黨校、行政院校、干部學院或者組織（人事）部門認可的其他培訓機構(gòu)的培訓。（六）具有正常履行職責的身體條件。（七）符合有關(guān)法律規(guī)定的資格要求。

　　副廳提正須在原職干滿兩年

　　解讀 用哪把尺子如何量，決定哪些干部應該提拔？對此，新舊條例都對工作經(jīng)驗、閱歷作出了一定限制，如“提任縣處級領(lǐng)導職務的，應當具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷；提任縣處級以上領(lǐng)導職務的，一般應當具有在下一級兩個以上職位任職的經(jīng)歷”等。但是，與2002版條例相比，新條例新增 “符合有關(guān)法律規(guī)定的資格要求”。

　　程文浩表示，“黨政領(lǐng)導干部”是一個廣義概念。從類型上看，不僅包括黨的領(lǐng)導干部，也包括政府的領(lǐng)導干部。從地域上看，還包括民族區(qū)域自治地方的黨政領(lǐng)導干部。某些特定的地區(qū)和部門對于領(lǐng)導干部有著特殊的資格要求。在這種情況下，選拔任用工作必須遵守有關(guān)法律規(guī)定對于候選人基本資格的要求。此規(guī)定體現(xiàn)了依法選拔任用黨政領(lǐng)導干部的精神。

金屬風暴

早該如此