三網融合試點方案初定 廣電奪下IPTV播控權

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廣電系統(tǒng)再次流傳一條“號外短信”，傳播三網融合新戰(zhàn)報。
1 D: w+ i7 _0 F+ C, U7 `) H4 x本報記者證實，2010年6月6日，國務院副總理張德江召開國家三網融合協(xié)調小組會議，通過了三網融合試點方案第五稿。
據悉，工信部、廣電總局僵持不下的“IPTV內容播控權”，最終獨歸廣電。
. U% _% r+ o+ W& p- k廣電亦“正式”獲準進入電信重要業(yè)務領域——“通過完整有線網開展互聯(lián)網接入、數據傳送及IP電話業(yè)務”。
“肯定有雙方妥協(xié)?！币晃粯I(yè)內人士向記者表示，得到這一原則性指示后，試點區(qū)域、時間等應對電信系統(tǒng)有利。
據悉，兩天內，該獲批的試點方案會下發(fā)至相關部門、并在政府網站公布，18號前各地上報試點申請，25號批準開始試點。
- e# I( d" U5 t- q$ j& x由此，在高層介入之下播控權的爭奪暫告一段落。三網融合中得以進一步推進，當然，各種復雜問題的挑戰(zhàn)才剛剛開始——廣電系統(tǒng)是否可獲得互聯(lián)網國際端口，單獨利用有線網開展互聯(lián)網業(yè)務？廣電系統(tǒng)2010年完成各地“碎網合一”的規(guī)劃是否能按時完成？電信能否將試點區(qū)域如愿選在偏遠地區(qū)？
諸多懸念，仍要等到方案正式公布才能解開。
) f2 j: C7 W8 P3 C1 R+ SIPTV爭奪兩戰(zhàn)線
IPTV業(yè)務，此前一直是兩大部委討論的焦點。
4月中旬，廣電總局對各地方廣電局下發(fā)“41號文”，要求依照《互聯(lián)網視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》（廣電總局、信產部（工信部前身）共同制定）等條例，對未經廣電總局批準的地區(qū)IPTV業(yè)務，予以查處和限期停止。
4 M2 ]! h$ P5 Y6 W- S因為廣電總局對IPTV采取“屬地化管理”，業(yè)務批準多以城市為批準單位，此時僅有上海、江蘇、廈門、福州等2省12市的IPTV業(yè)務獲得過廣電總局批準。
隨后，多個城市的IPTV業(yè)務被強制叫停。
" F: Y9 [8 B; ?) g" @' m0 h此前有公開報道，中國電信（00728.HK）董事會辦公室彭鐵稱：“所有被廣電總局叫停IPTV業(yè)務，都是與上海文廣集團合作開展的”。
5 q5 D3 U  q# o# F: R4 ]一位接近此事人士向本報記者表示，此說法并不準確。
# \6 H& u; t6 s" C' b, Y) V“比如說某個省，廣電總局批準了三個城市，上海文廣與當地電信運營商合作IPTV業(yè)務就基于這三個城市，如果出現第四個城市，那就算違規(guī)開展業(yè)務，被叫停的是這第四個城市。”
3 f  m7 B! N' a  F+ T$ w) O“但這也不能說，這些違規(guī)都是電信運營商單方面的責任，所謂一個巴掌拍不響?！痹撊耸垦a充道。
另一方面，從1月21日下發(fā)《推進三網融合的總體方案》后，工信廣電兩大部委一直為IPTV等新媒體業(yè)務的內容播控權歸屬激烈討論。
8 H+ e$ F' ]6 Q! \7 \試點方案第一稿里，工信部以“備注”形式，提出對IPTV等新媒體業(yè)務領域的“進入”，要求電信企業(yè)可以“利用局域網、互聯(lián)網，向電視機終端用戶匯集、傳送視聽節(jié)目和非視聽節(jié)目內容，并負責面向用戶的業(yè)務經營和服務，包括綜合信息服務門戶設計、計費認證、客戶端管理和服務等”。
此要求亦被廣電總局以備注方式堅決駁回，堅持電信企業(yè)只能為以上業(yè)務的廣電播出機構提供信號傳輸通道、相應技術保障服務。
此后數稿中，兩大部委一直以不同的表述方式，對IPTV等新媒體內容播控權進行爭奪。這也成為三網融合試點方案難產、致延期出臺的根本原因。
高層介入
前述知情人士透露，按照剛剛獲批的試點方案，IPTV等新媒體的內容播控權，主動權較多掌握在廣電總局手中。
* o" u' N% L0 W- t今后，IPTV業(yè)務的開展，將按照廣電負責播控、電信負責傳輸的方式運營。
這意味著，今后電信運營商的IPTV業(yè)務，仍要與各地廣電系統(tǒng)合作，由后者掌握播控平臺及關鍵的EPG計費管理；并經廣電總局逐個區(qū)域批準。
這一結果，或許對電信系統(tǒng)三網融合積極性形成一定障礙。。
因4月中旬，有消息傳出，電信系統(tǒng)可獲得部分內容播控權。工信部認為，在現有的三網融合總體框架內，IPTV是“電信進入廣電系”部分中，僅有的重點業(yè)務。
此外，業(yè)內亦對廣電強硬態(tài)度頗有微詞，認為廣電總局牢抓IPTV播控權是部門保護主義，妨礙行業(yè)發(fā)展。
此前，國務院三網融合領導小組對三網融合定調：“服從國家利益、服從人民利益、尊重科學規(guī)律”，在此基礎上，IPTV必須發(fā)展。
& c# |( ]! R' \2 Y! \7 |$ B所以，4、5月，中宣部、國務院三網融合領導小組分別到某地方廣電集團調研。
! m8 [" O! g0 K6 ?2 z另一方面，廣電利用自身優(yōu)勢，大打“輿論監(jiān)管”牌。
在向國務院爭取IPTV播控權時，廣電系一直堅持“內容播控是媒體屬性，屬于意識形態(tài)，涉及輿論導向、黨的管理、社會穩(wěn)定，這是壓倒一切的”。
* T& D7 i5 w  f9 Z* _) M最終起決定作用的還是高層的介入。
) z0 k# B2 ~9 j; R* \7 k) G; X, L; W“6月2日才剛剛出了三網融合最新建議稿，廣電堅持新媒體的集成播放平臺由其建設，而電信則試圖為廣電進入電信業(yè)務設置新的障礙，短短四天后雙方就達成了共識，顯然這背后是國家意志起了作用?！敝袕V互聯(lián)有關人士告訴本報記者。
6 M) U0 x/ U) f/ m- ~中國數字電視雜志主編包冉表示，“真是柳暗花明又一村，本來所有人都認為試點方案的通過也需要十幾稿的博弈時，上層給出了明確指示?！?font class="jammer">' q, d8 N1 h# b3 H4 G  l4 _
新的爭奪點
6 p9 a  Z$ ]- [IPTV一戰(zhàn)后，電信、廣電或將攻守互換。
+ U/ K% C0 @% W$ ~9 S& \# W手機播控權、有線網國際出口可能成為兩部委的今后交鋒標的。
目前，手機電視的播控權仍在電信系統(tǒng)手中。
4 z4 }# @1 X  K! B在試點方案第一稿中，工信部堅持，電信企業(yè)可“利用移動網，將各類視聽節(jié)目匯集、傳送、下載并在手機終端播放，并負責面向用戶的業(yè)務經營和服務”。
! e% S4 t! M0 W9 ^6 Q% a8 I廣電總局曾試探性提出，電信企業(yè)“為廣電播出機構設立的通信網手機電視集成播控平臺和用戶端之間，提供信號傳輸通道、相應技術保障服務”。
: P) A! t* ~4 y6 f. r& i. f  O因手機電視的集成播控權，事實上已掌握在工信部手中，廣電總局的上述要求在后來數稿中漸漸放棄。
( O4 [. Q4 z5 d' ~! W但此番變化后，廣電似有卷土重來之勢。
1 O' M3 e* |) Z“如果承認手機電視是第六種媒體，就必須受廣電總局監(jiān)管，這是個長期趨勢。”前述接近廣電總局人士表示。
該人士提出，隨著手機電視的發(fā)展，在今后的相關運營牌照發(fā)放中，廣電總局肯定要積極參與，爭取對其集中播控權的管理。
“目前的局面是歷史原因，手機電視的傳播影響也沒那么嚴重?！痹撊耸空f：“IPTV不是廣電爭取的第一個播控管理權，也不會是最后一個。”
另一方面，從本報記者目前掌握的情況，剛剛獲批的試點方案中明確，廣電可“通過完整有線網開展互聯(lián)網接入、數據傳送及IP電話業(yè)務”。
業(yè)內眾所周知，各地廣電早已事實性展開有線網的互聯(lián)網接入業(yè)務。如上海市的東方有線，即和上海聯(lián)通合作開展“寬視通”業(yè)務。
然而，這些各地有線網的物理網絡均為“各自為政”狀態(tài)，都必須通過聯(lián)通、電信等電信運營商的端口，接入互聯(lián)網。
5 P2 c  X1 w: Y. E0 r* ^產業(yè)化布局
業(yè)內人士指出，此輪爭執(zhí)暫時平息后，產業(yè)化整合將提速。
% z2 |5 v, F" V3 G吳純勇告訴記者，“這一方案要落實前，還需要試點城市的圈定和審批，雙方在這一領域必然還將有一番爭奪?！?br /> * B7 J' }* P6 N0 r9 V  m6月7日下午工信部副部長奚國華已經召集三大電信運營商的負責人來傳播試點方案的精神，而6月8日還將召集工信部相關司局級干部開會討論下一步的戰(zhàn)略布局。
消息人士告訴記者，“雖然工信部和電信運營商對這一方案并不滿意，但是接下來三網融合的試點城市其還是要爭取最為有利的局面?！?font class="jammer">2 g$ w9 X& f- o2 B5 j, A; |( b
據悉，由于中國電信在上海、廣東等南方省份的IPTV等開展較好，而中國聯(lián)通由于整合其在北方各省的IPTV被叫停，而中國移動則基本上沒有布局，所以未來兩年的三網融合重點要靠中國電信和中國聯(lián)通的南北合作，而中國移動短期內不參與，但未來不排除在物聯(lián)網時代讓中國移動再參與進來。
( \. c  t; _- @而在試點方案的爭奪中頗為失意的電信運營商則在寬帶升級大戰(zhàn)中已經開始了實際的布局，在北京朝陽區(qū)等一些小區(qū)中國聯(lián)通已經開始啟動了光纖入戶工程，光纖到戶后原寬帶帶寬將提高到20Mbps，價格約100元/月，而深圳電信自去年推出388元50兆的小區(qū)寬帶后，6月初再次推出月租399元的100M小區(qū)寬帶。
而廣電總局除了以加快NGB（下一代廣播電視網）的建設來應對外，還在加快有線網絡的整合。
- }5 B1 g+ _  R: ]% ]9 h  O6月6日，經過4個多月的籌備，旨在年內完成省內1500萬戶有線網絡用戶整合的廣東省廣播電視網絡股份有限公司(以下簡稱創(chuàng)立大會暨第一屆股東大會在廣州召開，此前一天黑龍江省網整合也拉開序幕，并提出了年底完成黑龍江廣電省網整合的目標。
& w: r+ F/ W- j與此同時，在楚天數字電視借殼武漢塑料上市后，廣東省南方傳媒近日也成為了光華控股的實際控制人，接下來剛剛組建的廣東廣電網絡將有望注入其中，而包括江蘇有線等在內其他省網也有意上市，希望借助資本市場來縮小其與電信運營商的資金差距。
此外，一些已經完成省網整合的省級網絡公司也開始抱團的過程，繼今年3月出現的“十省市友好網”后，5月底在杭州華數集團和安徽廣電的牽頭下，包括新疆、河南、云南、江西、湖南、湖北、陜西、河北、吉林、天津、重慶、山西太原、福建廈門等十余家廣電網絡公司在安徽黃山，籌備成立“廣電聯(lián)合發(fā)展公司（籌）”。
有專家表示，“顯然在三網融合的壓力下，廣電的省網整合和跨區(qū)域聯(lián)合已經進入了實質性推進階段，這與之前大家的觀望狀態(tài)已經完全不同?！?font class="jammer">3 u1 _! Z+ z8 U' i$ L
顯然在三網融合即將進入試點前最后的沖刺階段后，除了試點城市的爭奪外，電信運營商和廣電方面都開始了實際的產業(yè)化布局，相比互相爭論，或許這才是對三網融合真正有價值的事。