關(guān)于印發(fā)戶縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作實施方案的通

新聞主編

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：

《戶縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作實施方案》已經(jīng)縣政府2010年第21次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○一○年十二月一日

戶縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作實施方案

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2009〕32號）、省政府《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的實施意見》（陜政發(fā)〔2009〕55號）及市政府《關(guān)于印發(fā)西安市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施辦法的通知》（市政發(fā)〔2009〕152號）精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農(nóng)?！保┰圏c工作制定本實施方案。

　　一、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬┗驹瓌t。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)社會保障制度，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)的問題。一是從我縣農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民積極參保；四是對參保的農(nóng)村居民實行縣級統(tǒng)籌管理。

　?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。建立個人（家庭）繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。國家審批后，經(jīng)縣委、縣政府同意，在全縣農(nóng)村啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，動員符合條件的農(nóng)村居民參保登記、繳納養(yǎng)老保險費，并對符合領(lǐng)取條件的農(nóng)村居民發(fā)放養(yǎng)老金。

　　二、參保范圍

具有本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村戶籍，年滿16周歲以上（不含在校學(xué)生），且未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險及其他社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加我縣新農(nóng)保。

三、基金籌集

　　新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費、集體補助和政府補貼構(gòu)成。2010年10月1日為我縣新農(nóng)保試點啟動之日，2010年第四季度個人繳費及政府補貼按照個人選擇年繳費標(biāo)準(zhǔn)的四分之一確定。從2011年度開始按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

　?。ㄒ唬﹤€人繳費。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民按年繳納養(yǎng)老保險費。繳費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為一年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，由參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。

（二）集體補助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)為參保人繳費給予適當(dāng)補助，補助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

（三）政府補貼。省市縣三級財政對參保人員按所選繳費檔次給予適當(dāng)補貼。對選擇100元、200元繳費檔次，補貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30元；對選擇300元繳費檔次財政補貼40元；400元繳費檔次財政補貼45元；500元繳費檔次財政補貼50元。省財政承擔(dān)50%，市、縣政府財政各承擔(dān)25%。對符合領(lǐng)取條件的參保人員由中央和縣財政每人每月補貼基礎(chǔ)養(yǎng)老金80元（中央財政承擔(dān)55元，縣財政承擔(dān)25元）。

（四）農(nóng)村殘疾人納入新農(nóng)保范圍，享受新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇。對重度殘疾人按最低繳費標(biāo)準(zhǔn)由省級財政全額補貼；對中度殘疾人按最低繳費標(biāo)準(zhǔn)的50%由市級財政補貼。

四、建立個人賬戶

　　縣農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)為新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助、各級政府對參保人繳費補貼及其他經(jīng)濟組織對參保人繳費的資助，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額每年參考中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期同期存款利率計息。

　　五、養(yǎng)老金待遇

　　養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

　?。ㄒ唬┗A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每人每月80元。新農(nóng)保實施后，參保繳費起始日45周歲以下人員，累計繳費超過15年的，基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月增加補貼3元；累計繳費超過20年的，基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月增加補貼5元；累計繳費超過30年的，基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月增加補貼10元。增加補貼部分由縣級財政承擔(dān)。

（二）個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)：個人賬戶養(yǎng)老金月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)=個人賬戶積累總額÷139。

（三）參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可依法繼承；政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

　　六、養(yǎng)老金領(lǐng)取條件

年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險及其他社會養(yǎng)老保險待遇且其符合參加新農(nóng)保條件的家庭成員均已按規(guī)定參保并正常繳費的農(nóng)村戶籍老年人，均可享受養(yǎng)老保險待遇。

2010年9月30日已年滿60周歲的我縣農(nóng)村居民，不用繳費，可直接根據(jù)相關(guān)規(guī)定享受養(yǎng)老保險待遇；至2010年9月30日距領(lǐng)取年齡（年滿60周歲）不足15年的我縣農(nóng)村居民，應(yīng)連續(xù)按年繳費至60周歲，方可根據(jù)相關(guān)規(guī)定享受農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇，也允許補繳，但累計繳費不超過15年，補繳年限部分不享受財政的繳費補貼，補繳資金計入養(yǎng)老金個人賬戶；到2010年9月30日，距領(lǐng)取年齡（年滿60周歲）超過15年（含15年）的，應(yīng)按年繳費，且累計繳費年限不少于15年。但因各種原因繳費不足15年的，可選補繳（含利息）或退保，補繳或退保不享受政府財政補貼部分。

七、待遇調(diào)整

基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家和省、市、縣統(tǒng)一規(guī)定適時調(diào)整。

　　八、基金管理

　?。ㄒ唬┙⒔∪罗r(nóng)?；鹭攧?wù)會計制度。新農(nóng)保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，由縣人力資源和社會保障部門商財政部門同意，縣新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)在符合基金管理規(guī)定的金融機構(gòu)開設(shè)基金收入戶和支出戶，財政部門在同一金融機構(gòu)開設(shè)財政專戶。新農(nóng)?；鸢从嘘P(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。試點階段，新農(nóng)保基金實行縣級管理。

（二）新農(nóng)保個人賬戶中的儲存額，只能用于支付參保人員年老時的養(yǎng)老金，不得提前支取或挪作他用。個人帳戶養(yǎng)老保險基金不足以支付3個月養(yǎng)老金時，縣級財政應(yīng)及時給予補充。

九、基金監(jiān)督

　　縣人力資源和社會保障部門要切實履行新農(nóng)保基金的監(jiān)管職責(zé)，制定完善新農(nóng)?；鸸芾砀黜椫贫?，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，定期公布信息，做到公開透明。財政、監(jiān)察、審計等部門要按各自職責(zé)加強監(jiān)督，嚴禁擠占挪用，確?；鸢踩?。

十、經(jīng)辦管理服務(wù)

在現(xiàn)有農(nóng)保管理經(jīng)辦機構(gòu)的基礎(chǔ)上，采取增加或調(diào)整融合編制等方式，充實加強縣農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)、編制和人員，擴編縣農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理中心人員，確保工作順利開展；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（旅游區(qū)管委會）社會事務(wù)所增加此項工作職能。

建立新農(nóng)保工作業(yè)務(wù)經(jīng)費長效保障機制，將新農(nóng)保工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，足額安排農(nóng)保管理經(jīng)辦機構(gòu)工作經(jīng)費，確保工作正常運轉(zhuǎn)。新農(nóng)保工作經(jīng)費不得從新農(nóng)保基金中提取。

縣新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)認真記錄農(nóng)村居民參保繳費和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)。統(tǒng)一經(jīng)辦規(guī)程、管理方式和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并核發(fā)《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繳費手冊》和《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金領(lǐng)取證》，方便參保人繳費、領(lǐng)取待遇和查詢本人繳費信息。要切實做好新農(nóng)保的參保、登記、初審、發(fā)證、基金管理等管理服務(wù)工作。

十一、組織實施

　　新農(nóng)保是惠及全縣農(nóng)民群眾的“惠民工程”，是徹底解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的養(yǎng)老保險問題的重要舉措。新農(nóng)保工作列入縣委、縣政府為人民辦的實事之一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（旅游區(qū)管委會）、各部門要高度重視，統(tǒng)籌兼顧，通力協(xié)作，狠抓落實，確保圓滿完成試點工作任務(wù)。

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對全縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，縣政府決定成立戶縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書記、代縣長張永潮同志任組長。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣人力資源和社會保障局，負責(zé)各項日常工作，辦公室主任由縣委組織部副部長、縣人社局局長馬彥平同志兼任，副主任由縣人社局副局長鄭強同志兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組全面領(lǐng)導(dǎo)試點工作，研究制定政策措施，及時解決重大問題，協(xié)調(diào)指導(dǎo)，檢查考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（旅游區(qū)管委會）試點工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（旅游區(qū)管委會）也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（旅游區(qū)管委會）新農(nóng)保試點工作，確保工作的順利開展。

　?。ǘ娀块T協(xié)作配合?？h人力資源和社會保障局要切實擔(dān)負起組織實施職責(zé)，并會同財政、統(tǒng)計、民政、計生、農(nóng)業(yè)、國土、公安、殘聯(lián)等部門制定相關(guān)政策和措施，及時提出工作意見和建議。

縣委宣傳部、文體廣電局要充分發(fā)揮宣傳媒體作用，采取群眾喜聞樂見的形式廣泛宣傳新農(nóng)保，使新農(nóng)保優(yōu)惠政策家喻戶曉。

縣發(fā)展和改革委員會要將新農(nóng)保納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，確保新農(nóng)保與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

　
. K1 u2 R4 i; O- g縣財政局要將新農(nóng)保補貼資金列入財政預(yù)算，確保計算機信息管理硬件配置、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（旅游區(qū)管委會）、村三級勞動保障服務(wù)平臺及網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、新農(nóng)保啟動資金的投入及農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)工作經(jīng)費。

　　縣民政局、人口和計劃生育局、殘聯(lián)要積極協(xié)助縣人社局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（旅游區(qū)管委會）做好農(nóng)村低保戶、獨生子女戶、雙女戶、重度及中度殘疾人群的確定工作。

　　縣公安局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、統(tǒng)計局要積極協(xié)助縣人社局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（旅游區(qū)管委會）做好農(nóng)村各類人員基本情況的摸底調(diào)查工作。

　　縣新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)要緊緊依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（旅游區(qū)管委會）社會事務(wù)所、村委會做好農(nóng)村適齡人員參保登記、審核、征繳、發(fā)放等各個環(huán)節(jié)的服務(wù)工作，加快建立征繳管理向農(nóng)村延伸的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便廣大農(nóng)村適齡參保人員繳費參保，確保試點工作順利進行。

縣金融機構(gòu)負責(zé)新農(nóng)保資金存儲并及時將資金歸集到財政專戶，提供優(yōu)質(zhì)、快捷的結(jié)算服務(wù)，確保養(yǎng)老金社會化發(fā)放正常運轉(zhuǎn)。

縣政府將把推進新農(nóng)保工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進社會和諧的重要內(nèi)容，列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（旅游區(qū)管委會）、各有關(guān)部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核。

（三）組建新農(nóng)保試點工作督促指導(dǎo)組?？h政府成立8個新農(nóng)保試點工作督促指導(dǎo)組，由縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，抽調(diào)具有農(nóng)村工作經(jīng)驗的部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，有關(guān)部門選調(diào)2名個人素質(zhì)高、農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的干部為成員，工作采取縣領(lǐng)導(dǎo)包部門、部門包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村組、村組包戶，做到村不漏戶，戶不漏人，實施“三集中”，集中時間、集中精力、集中辦理，確保我縣新農(nóng)保工作的順利實施。

（四）做好宣傳動員。實施新農(nóng)保制度直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，是一項重大的民生工程，政策性強，涉及面廣。要充分利用縣電視臺、縣委中心網(wǎng)站、縣政府網(wǎng)站、金戶視野等各類新聞媒體，廣泛宣傳新農(nóng)保制度的重大意義、基本原則、政策措施和具體規(guī)定；編印發(fā)放通俗易懂的宣傳材料，進村入戶，使廣大農(nóng)村群眾了解、熟悉這項惠民政策，做到家喻戶曉，婦孺皆知，正確引導(dǎo)農(nóng)民積極參保。

　?。ㄎ澹﹪烂C工作紀律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（旅游區(qū)管委會）、各有關(guān)部門要認真遵守本方案的有關(guān)規(guī)定，不得在人員界定、基金征繳、待遇享受等方面擅自放寬或提高標(biāo)準(zhǔn)，嚴格按照有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。同時，要切實加強維護社會穩(wěn)定工作，認真排查可能引發(fā)矛盾的重點人員，及時化解矛盾，為新農(nóng)保政策順利實施營造一個穩(wěn)定有序的社會環(huán)境。

（六）確定實施步驟。我縣新農(nóng)保試點工作分六個階段進行。第一階段：2010年9月，成立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（旅游區(qū)管委會）、村三級組織實施機構(gòu)，制定實施方案、實施細則，并報縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定；第二階段：2010年11月中旬，對領(lǐng)導(dǎo)小組各成員、督導(dǎo)組抽調(diào)人員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（旅游區(qū)管委會）負責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)所及村新農(nóng)保經(jīng)辦人員進行全面培訓(xùn)；第三階段：2010年11月中下旬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（旅游區(qū)管委會）組織社會事務(wù)所及村新農(nóng)保經(jīng)辦人員進行新農(nóng)保宣傳摸底工作；第四階段：2010年12月初召開全縣新農(nóng)保試點啟動大會，試點工作全面啟動；第五階段：2010年12月31日前完成2010年第四季度及2011年度保費收繳，并做好待遇審核發(fā)放工作。

主題詞：民政
5 M) B: `' `, c- j. q, N社會保障
方案
9 s! A' U+ Y; Y0 H通知

抄送：縣委各部門，縣紀檢委，縣人武部，各人民團體；縣人大常委會辦公室,縣政協(xié)辦公室,縣法院,縣檢察院。

戶縣人民政府辦公室
) D9 r1 M+ D0 R
2010年12月1日印發(fā)

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