人民日報整版聚焦：中國如何不斷增強人民群眾的安全感

獵人

　　新中國成立以來，中國創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定的奇跡，生動展現(xiàn)了中國特色社會主義制度和國家治理體系的強大生命力和巨大優(yōu)越性。我們通過推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持人民生活水平穩(wěn)步提高，降低違法犯罪發(fā)生幾率；通過教育制度、法治手段以及一系列社會保障制度，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)整個社會有機整合；提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，增強應(yīng)對治安問題的能力；調(diào)動起社會各方面力量，共同建設(shè)平安中國。

　　讓平安中國的名片更加亮麗
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% X0 s4 j, I( ~+ h' Q　　文揚
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　　截至2018年，我國城市數(shù)量達(dá)到672個，城鎮(zhèn)常住人口8.31億，農(nóng)村常住人口5.64億。而1949年末，我國城市人口僅為3949萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口僅有2741萬人。根據(jù)聯(lián)合國《2018年版世界城鎮(zhèn)化展望》報告，預(yù)計到2050年，中國的城市人口還將增加2.55億。新中國成立70年來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在這樣高速發(fā)展、快速轉(zhuǎn)型過程中所面對的各種治理難題，對世界上任何國家來說都是極大挑戰(zhàn)。
　　令人驚嘆的是，在高速發(fā)展和快速轉(zhuǎn)型過程中，我國城鄉(xiāng)社會治安保持平穩(wěn)有序，逐步達(dá)到世界先進(jìn)水平。在一些反映城市犯罪率等統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，中國城市普遍表現(xiàn)良好。中國是世界上命案發(fā)案率最低的國家之一，社會安定有序，人民安居樂業(yè)。黨的十九屆四中全會指出，中國特色社會主義制度和國家治理體系是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。我們能同時做好發(fā)展和安全這兩件大事，長期保持社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，無疑是對這一判斷的有力證明。

, o, F( F) U4 x$ \4 V7 z% @　　有效治理能力是提升安全水平的關(guān)鍵

8 b5 n4 n, L9 K- b/ ~' R0 T5 D　　現(xiàn)代國家有許多功能，例如維護(hù)經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)、進(jìn)行合理社會分工等。還有一項重要功能，就是維護(hù)公共安全和社會穩(wěn)定。如果一個國家社會動蕩不安，犯罪率居高不下，就意味著國家治理和社會治理低效甚至失敗，人民就會缺乏安全保障、沒有安全感。
4 v+ d5 l# U/ D& X　　當(dāng)今世界上仍有不少國家的治理功能尚不健全，也未充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。比如，在拉美一些社會治安較差的城市，毒品和槍支泛濫，殖民時代遺留下來的暴力文化延續(xù)至今。一些西方發(fā)達(dá)國家也存在治理社會暴力的難題。比如，僅從槍支泛濫這個方面來看，2018年美國發(fā)生涉槍案件57103件，導(dǎo)致14717人死亡、28172人受傷。一些西方發(fā)達(dá)國家不能有效控制槍支暴力、維護(hù)社會治安，其國家治理顯然存在缺陷。

( c9 W) f8 I3 p9 L　　發(fā)揮制度優(yōu)勢實現(xiàn)良好治安
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: x% y9 W  M- L" D& c　　中國特色社會主義制度和國家治理體系具有顯著優(yōu)越性，能夠長期保持社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。首先，我國堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。這一方面保持了人民生活水平穩(wěn)步提高，人民有充分獲得感，對未來美好生活有穩(wěn)定預(yù)期；另一方面也將失業(yè)率控制在一個較低水平，減少了總?cè)丝谥惺I(yè)者的比例。一個人有正當(dāng)工作和可靠收入，從事違法犯罪活動的幾率就會下降很多。其次，我國建立適應(yīng)時代發(fā)展要求的現(xiàn)代教育體系和法治體系。從維護(hù)社會治安的角度看，教育可以提高人口素質(zhì)、普及社會主義核心價值觀，發(fā)揮遏制犯罪于前的作用。法治手段則懲罰震懾犯罪于后，懲惡揚善，保障社會成員遵守法律。再次，我國還建立了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等一系列社會保障制度，讓廣大人民共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會實現(xiàn)有機整合。最后，我國加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，增強社會治理的科學(xué)性和有效性，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，增強應(yīng)對復(fù)雜多變的社會治安問題的能力。
　　需要特別指出的是，維護(hù)社會治安、提升社會安全水平，是綜合性的國家治理，需要通過凝聚各方面力量共同完成。黨的十九屆四中全會指出，我國國家制度和國家治理體系具有堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。正是發(fā)揮這一顯著優(yōu)勢，我國實現(xiàn)了良好社會治安。

. h9 L% @- J8 c$ L' a3 K　　充分調(diào)動社會力量共同維護(hù)安全
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　　一個國家的社會治安狀況，體現(xiàn)著國家治理能力。但國家和政府不可能包攬一切，社會治安不能只依賴國家力量實現(xiàn)。所以，社會也是維護(hù)治安的重要力量。從理論上講，在國家擔(dān)當(dāng)起發(fā)展經(jīng)濟(jì)、普及國民教育、建設(shè)法治體系、完善社會保障以及實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化等主要功能的過程中，來自社會的建設(shè)性力量也會有序、適度地發(fā)揮作用。
　　中國人民自古以來就追求富強、和諧、平等等價值。我們黨把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，這就保證了我們加強社會治安綜合治理能夠?qū)崿F(xiàn)上下一致、萬眾一心，從而廣泛動員社會力量。黨的十九大報告指出，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。我們堅持抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，堅持創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分調(diào)動廣大人民群眾參與建設(shè)平安中國的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷探索新形勢下組織群眾、發(fā)動群眾共創(chuàng)平安的機制，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，形成打擊暴力犯罪、維護(hù)社會治安的長效機制，使社會各方面力量在維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全方面的積極作用得到充分發(fā)揮。
　　我們堅持以人民為中心，把自治、法治、德治結(jié)合起來，把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來，把治標(biāo)與治本結(jié)合起來，構(gòu)建基層社會治理新格局，推動社會治安綜合治理更加有序有效開展。
　　當(dāng)然也要看到，由于我國幅員遼闊、人口眾多，各地發(fā)展差異較大，又處在快速城鎮(zhèn)化和社會轉(zhuǎn)型期，保護(hù)好人民生命財產(chǎn)安全仍然面臨許多問題和挑戰(zhàn)。我們要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，充分發(fā)揮我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，確保社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，讓平安中國的名片更加亮麗。（作者為復(fù)旦大學(xué)中國研究院研究員、上海春秋發(fā)展研究院研究員）
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- K% S" w* u5 g' @4 A( _# M: F+ f　　把人民安全放在第一位

　　郭強

, A' ]6 L" L' b/ O& C# _/ G　　公共安全問題的一個突出特點就是內(nèi)容包羅萬象。維護(hù)公共安全牽涉的主體多元，影響公共安全的因素多變，危害公共安全的風(fēng)險多樣，處理起來容易頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳、按下葫蘆浮起瓢。中國社會有著復(fù)雜、多元的治理需要，長期保持安全穩(wěn)定并非易事。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一提供了有力保障。我國之所以能成為世界上最有安全感的國家之一，關(guān)鍵在于我們充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，并把握住了維護(hù)公共安全的一些重要原則。
" c* `8 C9 X  p. b* m  P　　把穩(wěn)定作為安全的前提。如果社會不穩(wěn)定，導(dǎo)致各種矛盾激化、社會動蕩混亂、失序失范行為大量出現(xiàn)，人民生命財產(chǎn)安全就會受到嚴(yán)重威脅、缺乏基本保障，人民也就沒有安全感。一些發(fā)展中國家公共安全狀況惡化，社會上暴力犯罪猖獗、黑惡勢力橫行，就是因為這些國家沒有完善的治理體系和足夠的治理能力維護(hù)社會穩(wěn)定。中國人民之所以享有充分的安全保障，一個重要原因是我們黨始終堅持把維護(hù)社會穩(wěn)定作為黨和國家的一項基礎(chǔ)性工作來抓。鄧小平同志指出：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉?！毙滦蝿菹?我國社會面臨的公共安全威脅和挑戰(zhàn)層出不窮，特別是各種威脅和挑戰(zhàn)的聯(lián)動效應(yīng)更加明顯。對此，我們黨時刻保持清醒頭腦、不斷強化底線思維，有效防范、管理、處理公共安全風(fēng)險，有力應(yīng)對、處置、化解公共安全挑戰(zhàn)，成功維護(hù)了社會穩(wěn)定的良好局面。
　　堅持以人民為中心。人民安全大如天。安全是人民幸福安康的基本要求、改革發(fā)展的基本前提。實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是我們黨一切工作的出發(fā)點和落腳點。我們堅持一切為了人民、一切依靠人民，針對人民群眾的安全需要開展工作，通過立法、執(zhí)法、司法等各種手段來保證人民的生命財產(chǎn)安全，保證人民的合法權(quán)益不受侵害。比如，國家安全法第十六條規(guī)定：“國家維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的根本利益，保衛(wèi)人民安全，創(chuàng)造良好生存發(fā)展條件和安定工作生活環(huán)境，保障公民的生命財產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益?！蔽覀凕h把堅持以人民為中心的發(fā)展思想落實到維護(hù)安全的具體工作中，把人民的生命安全放在首位，廣泛動員組織群眾，匯聚維護(hù)公共安全的強大力量，妥善處理各方面利益關(guān)系，著力建設(shè)平安中國，順應(yīng)了人民對權(quán)益保障的新期待，為人民提供更加有效、有力的安全保障。
　　不斷促進(jìn)社會公平正義。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾對公平正義的要求不斷增長，對社會不公現(xiàn)象更為敏感。黨的十八大提出，公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求；要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。我們黨堅持全面深化改革必須以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，通過創(chuàng)新制度安排努力克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使我們的制度安排更好體現(xiàn)社會公平正義原則，努力實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，從而更加有效地化解社會矛盾、防范公共安全風(fēng)險。（作者為中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

　　用法治呵護(hù)平安
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　　李巍濤
　　今年上半年，我國刑事案件立案總量在連續(xù)3年下降的基礎(chǔ)上同比又下降6.7%，8類嚴(yán)重暴力犯罪案件同比下降11.1%，保持了連續(xù)多年下降趨勢。在國際上，中國被視為全球最安全的旅游國家之一。黨的十九屆四中全會提出，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。深入總結(jié)我國社會治理經(jīng)驗可以看出，法治是我們?nèi)〉蔑@著治安成績的重要保障。法治中國建設(shè)開創(chuàng)新局面，平安中國建設(shè)也邁上新臺階。
/ g& {) N5 L) Z/ }　　我國國家制度和國家治理體系具有堅持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢。人民權(quán)利有保障、生活有盼頭，就會齊心協(xié)力投身國家建設(shè)，共同維護(hù)和諧安定的社會環(huán)境。有效保障人民生命財產(chǎn)安全，離不開中國特色社會主義法治體系的不斷完善。我們黨不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。不同主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系得到合理調(diào)節(jié)，整個社會法治化程度大大提升，各種利益關(guān)系在法治框架下更加協(xié)調(diào)，為平安中國建設(shè)奠定了法治基礎(chǔ)。
2 C' D+ G& b' T/ c4 Z: ^　　法治是良法與善治的有機統(tǒng)一。在我國，法律是廣大人民意志的體現(xiàn)，充分反映社會主義核心價值觀的要求，這為實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益提供了法律依據(jù)，有助于化解社會矛盾，引導(dǎo)人們遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，鼓勵人們在日常生活中養(yǎng)成良好品行，塑造自尊自信、理性平和、親善友愛的社會心態(tài)，推動社會治安綜合治理不斷取得新成效。
1 h9 W1 j: n- ?# `0 ~6 t　　用法治呵護(hù)平安，必須尊重人民主體地位。我們黨和政府始終以最廣大人民根本利益為坐標(biāo)加強和創(chuàng)新社會治理，加強社會治理制度建設(shè)。黨的十九屆四中全會提出完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。上世紀(jì)60年代形成的“楓橋經(jīng)驗”，在今天看來就是組織群眾、發(fā)動群眾，實行共建共治共享社會治理方式的積極探索。新的時代條件下，應(yīng)繼續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展這一經(jīng)驗。人民群眾內(nèi)部矛盾處理得好，影響社會安全的隱患就會減少。因此，我們黨強調(diào)完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制，善于運用法治思維和法治手段，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，發(fā)動全社會一起來做好維護(hù)社會穩(wěn)定工作，完善社會治安防控體系，健全公共安全體制機制，建設(shè)更高水平的平安中國。
　　法治能夠維護(hù)社會安全，還在于其具有預(yù)防違法、懲治犯罪的功能。法律為個人行為劃定邊界，一旦越過邊界，侵害公共利益和他人權(quán)益，危害公共安全，就會受到法律制裁。比如，我們深入開展掃黑除惡專項斗爭，以堅定的態(tài)度、過硬的措施、扎實的工作，依法鏟除了一批群眾反映強烈的黑惡勢力，深挖查處了一批黑惡勢力“保護(hù)傘”，有效整治了一批社會治安亂點，取得了明顯成效。我們重視和關(guān)注民生，制定反家庭暴力法、修改食品安全法等，對侵害群眾合法權(quán)益的行為依法予以處罰，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會秩序。總之，法治中國建設(shè)積極回應(yīng)人民群眾對法治、公平、正義、安全等日益增長的需要，助推平安中國建設(shè)向更高水平邁進(jìn)。（作者為北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、北京交通大學(xué)法學(xué)院副院長）
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　　安居樂業(yè) 共享改革發(fā)展成果
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( p, Z" s7 l) d4 _) d1 K　　張翼

! d1 K% n* l; g　　新中國成立70年來，中國在發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的同時，持續(xù)保持社會安全穩(wěn)定，令世人贊嘆不已。中國之所以能夠長期保持社會安全穩(wěn)定，原因有很多，堅持在發(fā)展中保障和改善民生是其中一個重要方面。黨的十九屆四中全會指出，我國國家制度和國家治理體系具有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢。人民共同富裕，能夠安居樂業(yè)、共享改革發(fā)展成果，暴力犯罪等危害安全穩(wěn)定現(xiàn)象就會大大減少。
　　新中國成立后特別是改革開放以來，我們黨帶領(lǐng)人民成功開辟一條適合中國國情的正確發(fā)展道路，開創(chuàng)和發(fā)展中國特色社會主義，徹底改變了國家一窮二白的落后面貌。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。這既解決了世界第一人口大國的吃飯問題，也大大減少了單位面積農(nóng)田所需的勞動力，把許多農(nóng)民從農(nóng)業(yè)勞動中解放出來。
　　隨著改革開放的深入推進(jìn)，我們改革國有企業(yè)的經(jīng)營管理體制，同時大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，推動高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制向充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。在這個過程中，我國社會生產(chǎn)力大幅提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變意味著就業(yè)人群分布發(fā)生相應(yīng)變化，轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)業(yè)勞動力獲得了新的就業(yè)機會，第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)量與比重迅速提升。這一發(fā)展成果對維護(hù)中國社會安全穩(wěn)定產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。一方面，這推動了城鎮(zhèn)化水平快速提升。農(nóng)村富余勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣と?，戶籍制度改革與基本公共服務(wù)均等化又逐步將農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻瘛?018年，我國戶籍人口和常住人口城鎮(zhèn)化率分別提高到43.37%、59.58%。另一方面，這也意味著整個社會結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。在第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動者往往能獲得更高的勞動報酬，也更有條件改善生活水平、提高自身素質(zhì)。同時，九年義務(wù)教育的普及和高等教育的擴招，既培養(yǎng)了更多高素質(zhì)人力資源，也促進(jìn)形成了龐大的受教育群體。他們享有更多高回報的就業(yè)機會，有效促進(jìn)了中等收入群體的擴大。可以說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會不斷發(fā)展，使人人都有通過勞動就業(yè)獲得更高報酬的機會，同時社會流動渠道不斷暢通，全體社會成員都享有廣泛發(fā)展機會，確保中等收入群體規(guī)模持續(xù)擴大，為社會安全穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。
3 n4 e; W- H4 ^: J　　我國黨和政府堅持在發(fā)展中保障和改善民生，成功推進(jìn)以社會保障代替單位保障的社會保障體制改革，建成了包括養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等在內(nèi)的覆蓋世界最多人口的社會保障體系，基本養(yǎng)老保險覆蓋超過9億人，醫(yī)療保險覆蓋超過13億人，積極解決社會轉(zhuǎn)型中“老有所養(yǎng)”“病有所醫(yī)”等問題，也促進(jìn)了居民實際收入差距縮小。這使得人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強，促進(jìn)了人心思穩(wěn)和社會安定有序。
　　發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，改革為中國注入強大發(fā)展動力。我們充分發(fā)揮我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)勢，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持改革開放，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕方向不斷邁進(jìn)。這是理解中國為什么能夠有效化解社會轉(zhuǎn)型中可能發(fā)生的各種矛盾沖突、長期保持社會安全穩(wěn)定的一把鑰匙。（作者為中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長）來源：人民日報

乾坤

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夢醒時分

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童心未泯

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