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近三十多年來，隨著國家計劃生育政策的廣泛實施，人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，人口出生率的下降，我縣小學在校學生數(shù)量呈逐年下降之勢，尤其是近十年下降幅度較大。小學在校學生大幅度下降有何影響？如何應對影響？帶著這些問題，我隊派員深入到縣內(nèi)的5所小學及相關部門進行了調(diào)研。 一、基本情況 從資料看，目前我縣小學現(xiàn)狀呈現(xiàn)以下幾個主要特點：一是在校學生數(shù)逐年下降，學校數(shù)量減少。2010年末全縣有小學152所、在校學生數(shù)34785人，分別較2000年的267所、68324人下降43.1%、49.1%。二是師生比大幅上升。教職工與學生的比例由2000年的1：23.6人上升為2010年的1：14.2人，即每個教職工負擔的學生數(shù)減少。三是城鄉(xiāng)學校班額差距較大。2010年全縣小學平均每班學生（班額）為28.6人，其中縣鎮(zhèn)小學班額為46.5人（縣政府所在地學校為57.6人，鎮(zhèn)政府所在地學校為40.2人），農(nóng)村小學班額為20.8人，城鄉(xiāng)小學班額相差一半之多。在農(nóng)村小學中，每班人數(shù)在25人以下的班占68%，而在縣鎮(zhèn)小學中，每班人數(shù)在46人以上的班占46%，（其中每班學生在66人以上的班占12.5%）。 戶縣小學基本情況表 二、在校學生數(shù)銳降所產(chǎn)生的影響 從調(diào)查了解的情況看，由于在校小學生數(shù)量的大幅減少，對目前小學教育事業(yè)的發(fā)展造成的影響主要有四個方面：一是影響教育質(zhì)量的提高。學校規(guī)模小，學生少，缺少學習與與競爭的氛圍，教師的教學積極性不高。據(jù)縣教育局提供的資料表明，全縣小學中，有43所學校學生在100人以下。有的村學校雖撤了，但作為大小學的教學點仍存在著，例如龐光鎮(zhèn)烏東村教學點有6名學生，分2個班，有3個老師，一個教師教2名學生，聽課的人少，作為老師那來的積極性。適度的規(guī)模，是提高教育質(zhì)量的一個重要因素。二是對學生的成長不利。我縣農(nóng)村小學中，每班人數(shù)在25人以下的班占到68%，有的班就10幾個人，學生人數(shù)太少，相互交流溝通的人次就少，學校組織開展大的活動也開展不起來，形成不了氣氛，學生的群體競爭意識差，很不利于學生的成長。三是學生少、經(jīng)費少、影響學校的發(fā)展。甘亭鎮(zhèn)呂公小學的張校長反映，現(xiàn)在實行的免費教育，學校的經(jīng)費全部由財政按學生人數(shù)每學年人均撥款350元，他們學校有110名學生，10名教職工，全年經(jīng)費就3萬多元，僅夠維持日常的開支，搞建設困難，想買幾臺電腦都買不起，學生少，經(jīng)費相對就少，從長遠看，限制了學校的發(fā)展。四是造成了教育資源的浪費。龐光中心校的魯校長反映說，農(nóng)村小學人數(shù)少，嚴重的造成了教師資源和校舍的浪費。國家規(guī)定小學的師生比為縣鎮(zhèn)1：24，農(nóng)村小學1：23；而我縣2010年的小學師生比為1：14.2，其中：縣鎮(zhèn)1：18.4，農(nóng)村1：11.9，師生比明顯高于國家規(guī)定的標準，造成了教師資源的浪費。學校布點多，學生少，但該開的班不能少，國家規(guī)定小學該開的課程、課時都不能少，這就需要一定的教師數(shù)量，盡管按師生比已經(jīng)較高，但目前農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)不合理，缺英語、藝術、體育、美術等課目老師，一些課程多是兼職老師，有的教師教兩個不相關學科，也在一定程度上影響了教育質(zhì)量。據(jù)縣編辦的人士講，簽于目前的實際現(xiàn)狀，教師的配備原則是結(jié)合師生比和班額雙重配備的。按國家教育部規(guī)定的小學班額每班40-45人計算，我縣農(nóng)村小學班額明顯偏小，平均為20.8人，縣鎮(zhèn)中的縣城小學班額偏大（57.6人）。從師生比和班額兩項資料對比看，縣城老師缺，農(nóng)村相對富余，例如是北街小學的師生比為1：25。從校舍的占用看，2010年縣鎮(zhèn)小學人均占用面積6.03 m2，而農(nóng)村小學人均占用11.43m2，超出縣鎮(zhèn)小學近1倍。前幾年“普九”期間，國家和社會各界投資對中小學校全進行了大規(guī)模建設，學生的減少，使得部分校舍閑置，得不到充分使用。例如龐光鎮(zhèn)烏東小學（教學員），僅有6名學生，卻占用7間2層樓，另外，“普九”給各學校也配備了設備，學生少，開設備費用大開不起，無經(jīng)費支撐。 三、建議和思考 針對我縣小學在校學生數(shù)大幅減少所帶來的問題，為了促進教育事業(yè)健康穩(wěn)步的向前發(fā)展，特提以下幾點建議： 1．加快合校并點步伐，整合教育資源。目前，全縣152所小學中，有133所分別在農(nóng)村，占學?？倲?shù)的87.5%。農(nóng)村小學每校平均僅有141人，縣鎮(zhèn)小學每校則為840人，合格并點的重點在農(nóng)村。從調(diào)查了解的情況看，目前我縣教育部門在合校并點方面也做了一些工和，例如在甘河、大王鎮(zhèn)等地推行合校并點試點，對路遠的學生實行寄宿制。甘河鎮(zhèn)中心小學近兩年已合并了五所小學，加上以前合并的小學，該中心校已將甘河鎮(zhèn)一半村的學生吸收了進來，該校現(xiàn)有教職工32人，在校學生650人，其中，有寄宿生102人，最大的班人數(shù)44人，最小的班人數(shù)36人，對寄宿生的管理專門聘請了兩名生活老師，專門管理學生在校期間的吃住等問題，學生宿舍統(tǒng)一配備了被褥、桌柜、空調(diào)；食堂飯桌、廚房設備也較齊全，干凈衛(wèi)生，學生每天在校三餐只需5元錢就可吃好吃飽。該校的領導介紹說，他們合校并點推行寄宿制后，最大的好處有兩點；一是解除了農(nóng)民群眾的后顧之憂，是部分農(nóng)村留守兒童的家長能放心地外出打工掙錢（吸收的住宿生中30%的是留守兒童）；二是有效地整合了教育資源，使教育資源得到了較充分的利用，學校的師生比例1：20.3，接近國家標準。該校反映在推行寄宿制中存在的突出問題有：一是學生宿舍及食堂用房不夠，按上邊規(guī)定每個宿舍住7-8人，現(xiàn)在 實際住12人，現(xiàn)有的食堂能容納60人吃飯，而實際用餐學生最少102人，中午吃飯時達160-170人；二是缺人員，僅有2名生活老師，負擔太重，且沒有文化課老師對學生進行業(yè)余學習輔導和心理咨詢，現(xiàn)有的老師下班后要留用，又無經(jīng)費支持；三是缺經(jīng)費，上邊對寄宿生沒有專門的經(jīng)費撥款，他們邊干邊要錢，上邊給錢又不及時，還打折扣。合校并點、整合教育資源，是新形勢下農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的必由之路。建議縣教育部門應認真總結(jié)甘河鎮(zhèn)等地合校并點、推行寄宿制方面的經(jīng)驗，完善其相關的政策，及時解決其存在的問題；同時學習借簽外地經(jīng)驗，試行校車接送制模式，使小學生的生活及學習更方便，使合校并點工作盡快在全縣農(nóng)村廣泛推行。 2．加大對農(nóng)村小學的扶持力度。縣鎮(zhèn)小學特別是縣城所在地學校學生數(shù)量大幅增加，出現(xiàn)了特大班額，有43個班的學生超過66人以上；而農(nóng)村小學生源不足，學生逐年減少，且有不少學生轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)讀書，其主要原因是由于縣鎮(zhèn)學校的優(yōu)質(zhì)教育資源遠遠多于農(nóng)村，教育的硬件設備及軟環(huán)境都好于農(nóng)村，教育質(zhì)量高于農(nóng)村。以校舍為例，縣鎮(zhèn)小學校舍中，框架結(jié)構(gòu)的房子占23.0%，而農(nóng)村的僅占1.6%。從老師學歷看，縣鎮(zhèn)小學教師中，具有本科以上學歷的占50.9%，而農(nóng)村小學有本科學歷的老師僅占25.2%。從辦學條件看，縣鎮(zhèn)小學每百名學生擁有教學專業(yè)實驗設備價值3萬元，而農(nóng)村小學僅為1.5萬元。從上述幾個簡單對比數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村的教育資源明顯劣于縣鎮(zhèn)學校。許多家長為保證孩子接受高質(zhì)量的教育，千方百計讓孩子到城鎮(zhèn)讀書，這就導致了城鎮(zhèn)“擇?！憋L盛行與一些農(nóng)村學校生源不足的并存的現(xiàn)象。要改變這一現(xiàn)象，應該從人財物各方面加大對農(nóng)村學校傾斜和扶持力度，大力改善農(nóng)村的辦學條件，特別是出臺更加優(yōu)惠的政策，鼓勵年輕的優(yōu)秀教師在農(nóng)村任教，建立城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學校任教或支教的長效機制，將教師的流動與教師的職稱評定、評先、評等相結(jié)合；同時，加強對現(xiàn)有農(nóng)村教師隊伍的培訓工作，努力提高其綜合素質(zhì)，進一步化農(nóng)村教育資源，使城鄉(xiāng)教育資源配置向均衡化發(fā)展，以提高農(nóng)村教育質(zhì)量，穩(wěn)定農(nóng)村學校生源，減輕城鎮(zhèn)學校超負荷的壓力。 3．加強城鎮(zhèn)小學師資力量和基礎設施建設。簽于目前城鎮(zhèn)化進程的加快，城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，城鎮(zhèn)人口的不斷增多，城鎮(zhèn)小學班額偏大的實際，應適當加強城鎮(zhèn)小學的師資力量和校舍建設，以保障城鎮(zhèn)小學教育質(zhì)量的穩(wěn)步提高。 4．國家應從宏觀上調(diào)整壓縮師范教育規(guī)模。據(jù)中國社會科學院2009年發(fā)布的資料稱，若師生比保持不變，未來12年我國義務教育教師需求將減少近100萬人。針對小學在校學生越來越少的實際，社會對師范畢業(yè)生的需求也將隨之減少，為便于師范類學生的就業(yè)，國家應從宏觀上控制師范教育的規(guī)模，以避免人才資源的浪費。 | 
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發(fā)表于 2011-4-28 20:15:51
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