陜西省2010年政府工作報告

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- m! G8 W7 Z, S3 h/ C% f" A( U. F　　2010年1月25日在陜西省第十一屆人民代表大會第三次會議上 ( \5 i" V9 [) U8 K% W3 L　　陜西省省長 袁純清 1 y! ~" R9 K* {/ k, |　　各位代表： # o1 q/ W  H" ]% P　　現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。 　　一、2009年工作回顧 ! k3 X. i- N  Q7 M　　2009年是進入新世紀(jì)以來經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是各項工作取得令人鼓舞成績的一年。面對國際金融危機的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全省上下認(rèn)真貫徹落實中央保增長的一攬子計劃和政策措施，堅定信心，奮力拼搏，完成了省十一屆人大二次會議確定的各項任務(wù)，繼續(xù)保持經(jīng)濟較快向上發(fā)展的勢頭。 　　全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值8186.65億元，增長13.6%;完成財政總收入1389.5億元，增長25.8%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)38.8萬人，登記失業(yè)率3.94%;預(yù)計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14600元、農(nóng)民人均純收入3500元以上，均以兩位數(shù)的速度增長;居民消費價格總水平上漲0.5%;人口自然增長率控制在4‰。 　　一年來，我們主要抓了以下幾項工作：   L+ A4 {" h' T6 T　　(一)把抓工業(yè)作為保增長的重申之重。針對工業(yè)增速急劇下滑的嚴(yán)峻局面，及時出臺了16條措施，落實專項資金15億元，全力以赴幫助企業(yè)渡過難關(guān)。全省規(guī)模以上工業(yè)增速自2月份止跌后逐月攀升，主要工業(yè)品產(chǎn)量持續(xù)增加。大企業(yè)的支撐作用進一步增強，省屬企業(yè)銷售收入增長29.9%，全省銷售收入過百億元的企業(yè)達(dá)到16戶，新增了3戶，其中延長集團突破800億元、煤化和有色集團分別突破300億元。1—11月經(jīng)濟效益綜合指數(shù)較上半年提高28.8，全年規(guī)模以上工業(yè)增長速度達(dá)14.8%。 　　(二)切實加大固定資產(chǎn)投資力度。先后與十多家國家商業(yè)銀行和央企達(dá)成了3000多億元信貸投放和8000億元項目建設(shè)的戰(zhàn)略合作協(xié)議，有效引導(dǎo)了社會投入。全年安排省級重點項目334個，其中新開工69個，有23個提前開工，資金到位、在建項目、工程進度均創(chuàng)歷年最好水平。在建高速公路2350公里，新增通車?yán)锍?04公里，總里程達(dá)2770公里，繼續(xù)保持西部領(lǐng)先。在建鐵路2600公里，其中6天內(nèi)開工了5個項目，新增里程460公里，總投資千億元以上。全年完成全社會固定資產(chǎn)投資6553億元，增長35.1%。 　　(三)不失時機地推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。出臺了12個產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃以及壯大產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)揮科技支撐作用、開展質(zhì)量興省活動等重大舉措，在應(yīng)對危機中主動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。太陽能光伏和半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)起步迅速，已形成2000噸微電子級多晶硅和600兆瓦太陽能電池及組件的產(chǎn)能。建筑業(yè)實現(xiàn)增加值733.1億元，占生產(chǎn)總值的比重為8.95%，增長26.1%。文化、會展、物流、金融等產(chǎn)業(yè)加速成長，長安銀行、省文化產(chǎn)業(yè)投資公司和天地旅游創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)正式運營，延安革命紀(jì)念館、法門寺文化景區(qū)、大唐不夜城、關(guān)中民俗博物院等重點項目相繼落成。咸陽機場、榆林機場旅客吞吐量增幅分別為全國十大機場第一和支線機場第一，咸陽機場已進入世界百強機場行列。旅游接待量突破1.1億人次，總收入達(dá)768億元，分別增長25.8%和26.5%，其中入境游145萬人次，增長15.4%。第三產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重由36.9%增加到37.7%，提高0.8個百分點。知識產(chǎn)權(quán)申請量突破1.5萬件，技術(shù)合同成交額增長47.8%，科技創(chuàng)新在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用明顯增強。 　　(四)努力發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。通過大幅度增加“三農(nóng)”投入，以及實施農(nóng)民增收七大工程和建設(shè)百個工業(yè)集中區(qū)、百個重點鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快。糧食生產(chǎn)再獲豐收，預(yù)計總產(chǎn)1200萬噸。果業(yè)、蔬菜、畜牧業(yè)的規(guī)模與效益同步提升，蘋果總產(chǎn)805萬噸，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別增長20.1%、14.9%和12.9%。重點鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作基本完成，一批基礎(chǔ)設(shè)施項目陸續(xù)開工，縣域工業(yè)集中區(qū)開工項目441個、完成固定資產(chǎn)投資697億元，營業(yè)收入突破千億元。隨著縣域經(jīng)濟活力的增強，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進一步鞏固，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出了新步伐。 　　(五)進一步促進三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。制定關(guān)中一天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃實施意見，編制完成西安國際化大都市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，落實推動西安高新區(qū)創(chuàng)建世界一流園區(qū)的政策措施，支持關(guān)中率先發(fā)展。制定陜南循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，進一步破解陜南突破發(fā)展的路徑與模式難題，繼續(xù)加強以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，去年陜南三市經(jīng)濟平均增長速度達(dá)14.6%，高于全省水平。以建設(shè)國家大型煤炭示范基地為契機，支持陜北加大資源轉(zhuǎn)化力度，去年陜北新開工和奠基重大項目17個、投資總額2300億元，投產(chǎn)重大項目9個，特別是一期投資186億美元的神華陶氏榆林煤炭綜合利用項目正式奠基，將為陜北跨越發(fā)展提供新的支撐。 6 |4 m/ }. ?! o; Y　　(六)繼續(xù)加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。關(guān)停小火電38.3萬千瓦，淘汰小水泥落后產(chǎn)能506萬噸，關(guān)閉了所有污染嚴(yán)重的造紙企業(yè)，建成和新開工污水處理廠50個。繼續(xù)加強“一山兩水一基地”環(huán)境整治力度，以植樹造林、板塊綠化為抓手推動生態(tài)建設(shè)向縱深發(fā)展，治理水土流失面積6644平方公里，造林綠化490.3萬畝，在渭河堤岸植樹387萬株。渭河潼關(guān)出境斷面水質(zhì)由劣五類改善為五類，漢丹江出境水質(zhì)分別保持二類和三類標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)計全省萬元GDP能耗同比下降4.5%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放同比削減9.56%和4.23%，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。10個市的市區(qū)空氣質(zhì)量良好天數(shù)全部突破300天，其中西安創(chuàng)304天新高，安康達(dá)到362天。 　　(七)多措并舉激活城鄉(xiāng)消費需求。增加對“三農(nóng)”和教育、衛(wèi)生、就業(yè)等領(lǐng)域的投入，實施事業(yè)單位績效工資，提高城鄉(xiāng)社會保障標(biāo)準(zhǔn)和低收入群體的收入，增強了群眾購買力。積極推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”等提升流通設(shè)施水平的建設(shè)項目，精心組織“家電下鄉(xiāng)”和舉辦展會等促銷活動，促進消費市場持續(xù)繁榮。全年社會消費品零售總額2700億元，增長19.7%，尤為可喜的是農(nóng)村消費潛力得到釋放，縣及縣以下零售總額增長19.4%。 　　(八)深入推進民生和社會事業(yè)發(fā)展。民生八大工程共投入403.7億元，比上年增加73億元，除實施完成原定項目外，又開辟了一些改善民生的新途徑，廣大群眾得到了更多實惠。一是群眾關(guān)心的一些突出問題得到解決。60萬人實現(xiàn)脫貧，近40萬戶群眾通過災(zāi)后重建、農(nóng)民安居和保障性住房工程改善了住房條件，新建改建農(nóng)村公路2.8萬公里、增開農(nóng)村客運線路733條、投放通村客運車輛3000輛，特別是解決了258萬人飲水不安全問題，其中延安提前三年完成改水任務(wù)，當(dāng)?shù)厝罕姀拇烁鎰e了千百年來吃水難的歷史。二是社會保障標(biāo)準(zhǔn)提高、覆蓋面擴大。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)427萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率和報銷比例分別提高2個和5個百分點，城鄉(xiāng)低保月人均補助分別提高30元和20元、人數(shù)增加到83.6萬人和206萬人，五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由1640元提高到1856元。三是就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)完成目標(biāo)任務(wù)的129.6%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)620萬人，比計劃超出60萬人。四是各項社會事業(yè)全面進步。義務(wù)教育保障機制在鞏固中完善，中小學(xué)校舍安全工程竣工面積342萬平方米，“蛋奶工程”受惠學(xué)生達(dá)158萬，以重點學(xué)科建設(shè)為著力點的高等教育有了新發(fā)展。建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室1.57萬個并開展了藥品“三統(tǒng)一”試點，出臺了5項獎勵扶助計劃生育家庭的新政策，免費為202萬65歲以上老人和570萬農(nóng)村育齡婦女查體查病，農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費住院分娩提前三年實現(xiàn)全省覆蓋，群眾看病難、看病貴問題有效緩解。文化事業(yè)更加繁榮，國慶60周年系列重大文化活動成功舉辦，《保衛(wèi)延安》、《大秦嶺》等一批大戲大作走向全國，在全國率先完成田野文物普查工作，我省運動員在全運會取得了9金6銀的歷史最好成績。五是災(zāi)后恢復(fù)重建進展順利。40個受災(zāi)縣累計完成投資212億元，農(nóng)村災(zāi)民住房重建全部完成，城鎮(zhèn)居民住房重建已完成67%，4個重災(zāi)縣的教育、衛(wèi)生項目70%已完工。這里，我們特別要對大力援建陜西的天津市表示衷心感謝。 ! P$ x# d. e! g; H4 _　　(九)推動改革開放不斷向縱深發(fā)展。加快國有企業(yè)戰(zhàn)略重組步伐，鋼鐵、醫(yī)藥、煤炭行業(yè)整合重組取得階段性成果，有色集團、秦川機床和西飛公司成功并購了加拿大、英國和奧地利的相關(guān)企業(yè)。繼續(xù)優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，新增私營企業(yè)2.91萬戶、個體工商戶9.6萬戶。全面落實各項惠農(nóng)政策，基本完成39個縣的集體林權(quán)制度改革。醫(yī)藥衛(wèi)生和文化體制改革取得重大進展，在推進醫(yī)療保障、醫(yī)療體系、公共服務(wù)三項改革的同時，啟動實施國家基本藥物制度，省級文化單位事轉(zhuǎn)企工作基本完成，演藝、電影、電視和廣播產(chǎn)業(yè)集團掛牌。改進財政產(chǎn)業(yè)性資金投入方式，加快發(fā)展地方金融機構(gòu)，努力為保增長提供資金支持。以招商引資為重點的對外開放成效顯著，實際利用外資15.11億美元、省外資金1510億元，分別增長10.3%和65.8%。 　　(十)不斷強化政府自身建設(shè)。堅持依法行政，自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，共向省人大常委會提交地方性法規(guī)草案10件，制定或修訂政府規(guī)章6件，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案1211件，代表和委員的滿意度明顯提高。改革行政管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，省市兩級政府機構(gòu)改革基本完成，縣級機構(gòu)改革全面啟動。健全公共突發(fā)事件應(yīng)急機制，加強社會治安綜合治理，不斷暢通信訪渠道，一批突出問題得到妥善解決，保持了社會的穩(wěn)定與和諧。高度重視安全生產(chǎn)工作，全年未發(fā)生重特大事故。深入推進廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，不斷改進工作作風(fēng)，政府機關(guān)的服務(wù)水平和工作效率明顯提高。 　　司法、審計、統(tǒng)計、稅務(wù)、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、人防、地震、氣象、測繪、出版、檔案、文史、參事、慈善、地方志等工作都取得了新的成績。 　　各位代表，過去的一年，困難前所未有，壓力空前巨大，取得這樣的成績極其不易。這是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是在省委領(lǐng)導(dǎo)下果斷出手、主動應(yīng)對的結(jié)果，是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的結(jié)果，是全省上下同心同德、共克時艱的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向奮戰(zhàn)在全省各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾、駐陜部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意! 向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和各界人士表示衷心的感謝! 　　在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到存在的問題，主要是：自主創(chuàng)新能力不強，資源優(yōu)勢沒有充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重于能源化工，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低;城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后于大中城市，承載工業(yè)化和拉動內(nèi)需的能力不足;縣域經(jīng)濟實力不強，非公有制經(jīng)濟發(fā)展緩慢，存在諸多發(fā)展的瓶頸制約;公共服務(wù)能力不強，社會就業(yè)矛盾突出，城鄉(xiāng)居民收入低于全國平均水平;一些地區(qū)和部門還不同程度存在官僚主義、形式主義和奢侈浪費等問題。對此，我們一定要采取有力措施加以解決。   c) {3 W7 y$ @1 V) ]3 L二、2010年主要任務(wù) . a5 ^. c7 b4 f/ S' O　　2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是應(yīng)對后國際金融危機的關(guān)鍵一年。綜觀國際國內(nèi)形勢，今年的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境總體將好于去年，世界經(jīng)濟開始走向復(fù)蘇，我國經(jīng)濟回升勢頭向好，但世界經(jīng)濟全面復(fù)蘇是一個緩慢曲折的過程，我國經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)也不牢固，仍存在諸多不確定因素，必須充分估計各種復(fù)雜情況，周密制定具體應(yīng)對措施，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，克服困難，全面完成“十一五”規(guī)劃各項任務(wù)，為“十二五”更好更快的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。 , {) K) T% ?$ U8 f　　今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長13%左右，財政總收入增長15%，萬元GDP能耗同比下降4.5%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量同比均削減3%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長12%以上，居民消費價格漲幅3%左右，人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)。需要說明的是，今年的經(jīng)濟增長指標(biāo)，是綜合考慮了發(fā)展的需要與可能后確定的。這個目標(biāo)有利于保持我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭，有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高增長質(zhì)量和效益，有利于促進就業(yè)和維護穩(wěn)定。這是一個自加壓力、需要付出艱苦努力才能實現(xiàn)的目標(biāo)。 $ P) s% y6 M0 P$ q0 w0 t9 G　　實觀上述目標(biāo)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住新一輪西部大開發(fā)和實施關(guān)中一天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的重大機遇，著眼于經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟作為新的發(fā)展理念，把加快資源轉(zhuǎn)化和壯大新興產(chǎn)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，把擴大投資和促進消費作為經(jīng)濟增長的重要途徑，把加快城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為長期方針，把改革開放作為發(fā)展的內(nèi)在動力，把改善民生作為根本目的，把確保生產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定作為第一責(zé)任，全力做好以下十項工作。 2 P2 J' t8 i- J5 R. H. r4 N  Z　　(一) 做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長 　　進一步明確優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點。圍繞建設(shè)國家大型煤炭示范基地，以煤化工為主攻方向，發(fā)展壯大能源化工產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步擴大煤、油、氣、鹽的產(chǎn)能，加快推進能源資源深度轉(zhuǎn)化。依托延長石油、長慶油田、陜西煤化等骨干企業(yè)，加強與國內(nèi)外大企業(yè)、大集團的合作，建設(shè)一批具有戰(zhàn)略性意義的轉(zhuǎn)化項目。推動神華陶氏榆林煤炭綜合利用項目加快建設(shè)，繼續(xù)推進兗礦100萬噸煤間接液化、延安100萬噸乙烯等一批重大轉(zhuǎn)化項目。以在關(guān)中建設(shè)全國先進制造業(yè)基地為契機，重點發(fā)展航空航天、數(shù)控機床、輸配電設(shè)備、冶金煤炭重型裝備、石油機械、汽車及零部件、電子通信設(shè)備等優(yōu)勢行業(yè)，從整體上提升我省裝備制造業(yè)水平。加快實施大飛機、西電公司超高壓交直流輸變電產(chǎn)業(yè)化、漢川機床新基地、陜汽30萬輛微型車、渭南中聯(lián)重科工程機械、銅川航汽鋁材工業(yè)園等一批重大項目。以電子信息、生物產(chǎn)業(yè)、新材料等領(lǐng)域為重點，組織實施半導(dǎo)體功率器件、生物醫(yī)藥、集成電路設(shè)計及專用芯片、新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)與通信、高性能有色金屬材料等專項，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)產(chǎn)品和知名品牌，不斷擴大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。進一步做大做強建筑業(yè)，增強企業(yè)開拓國內(nèi)國際市場的能力。 1 \1 ]) m4 W/ P4 k! e. Z　　支持企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力。一是依托“13115”科技創(chuàng)新工程，支持150個大中型企業(yè)搞好技術(shù)中心建設(shè)。鼓勵企業(yè)與科研院所、高等院校開展合作，采取政府招標(biāo)形式對重大技術(shù)創(chuàng)新課題予以資金支持。制定促進科技資源開放共享集成利用的政策措施，充分發(fā)揮我省科技教育資源的整體優(yōu)勢，年內(nèi)完成省科技資源中心主體工程建設(shè)。二是以產(chǎn)業(yè)新型化和產(chǎn)品高端化為目標(biāo)，實施100個重大技改項目，全面提升有色、冶金、醫(yī)藥、食品、電子、紡織、建筑等行業(yè)的技術(shù)裝備水平。三是大力推進工業(yè)化、信息化融合的6個工業(yè)專項工程，將信息技術(shù)融入企業(yè)研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、流通、管理和人力資源開發(fā)等環(huán)節(jié)。 % I. f, F" J2 d: ?* P8 _' X1 \　　加快園區(qū)化、集群化發(fā)展步伐。圍繞產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，以重點園區(qū)為載體，實施工業(yè)強省十大工程和軍民結(jié)合“雙百工程”，發(fā)展大企業(yè)大集團。支持西安高新區(qū)加快創(chuàng)建世界一流園區(qū)，鼓勵其他開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化體制機制，健全服務(wù)體系，提升承載功能。推進21個產(chǎn)業(yè)集群成長壯大，重點發(fā)展航空、輸變電等6大集群和60戶龍頭企業(yè)。 6 R" Y9 |& M, ~4 M$ W1 v% L　　(二)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快培育新的經(jīng)濟增長點 8 `0 u: i6 i- Q0 t4 r) V　　圍繞核心是技術(shù)創(chuàng)新、關(guān)鍵在擴大應(yīng)用的要求發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。重點扶持太陽能光伏和半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)，按照2015年形成4200億元銷售額的目標(biāo)，實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。引進國際高端研發(fā)機構(gòu)和國內(nèi)外知名企業(yè)，支持有關(guān)院所和企業(yè)開展前沿技術(shù)的研發(fā)。抓緊建設(shè)西安半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園等一批專業(yè)園區(qū)及太陽能光伏和半導(dǎo)體產(chǎn)品國家級質(zhì)檢中心，加快實施咸陽天宏、商洛比亞迪、省電子集團太陽能光伏等12個項目。以陜北和渭北為重點實施金太陽工程，推進太陽能屋頂光伏發(fā)電項目建設(shè)，用三年時間發(fā)展50個兆瓦級光伏發(fā)電項目，將我省建成硅材料、半導(dǎo)體照明器件和太陽能電池生產(chǎn)的重要基地。同時積極發(fā)展風(fēng)電、水電、核電和生物質(zhì)能。 9 b6 s, M; Y* y; f- l　　制定發(fā)展規(guī)劃，完善政策支持措施，積極培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)。圍繞大型環(huán)保節(jié)能裝備、資源綜合利用、新型潔凈產(chǎn)品三大領(lǐng)域，打造關(guān)中污水處理設(shè)備及節(jié)能裝備制造、陜北煤化工廢氣處理及能量回收設(shè)備制造、陜南礦產(chǎn)廢渣綜合利用設(shè)備研發(fā)制造三大基地，建設(shè)十大環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建環(huán)保裝備制造、環(huán)境服務(wù)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)鏈，使全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長速度保持在30%左右。 % y0 J6 ?) x# J8 g. o  D　　繼續(xù)壯大以文化、旅游、物流、會展、金融等產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快經(jīng)營性文化單位改制步伐，大力發(fā)展民營文化企業(yè)，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)投資公司的作用，著力打造曲江文化產(chǎn)業(yè)示范基地、文藝路演藝一條街等重點板塊，在西安建設(shè)全國重要的文物復(fù)制品交易市場、中西部最大的影視制作中心和書畫藝術(shù)交易中心，切實解決文化企業(yè)不大不強、文化產(chǎn)品不多不精的問題。以彰顯“人文陜西、山水秦嶺”品牌為目標(biāo)，完善規(guī)劃、優(yōu)化環(huán)境、搞好促銷，充分發(fā)揮市場和市縣兩個積極性，加大旅游龍頭企業(yè)的培育和引進力度，促進關(guān)中人文游、陜南山水游和延安紅色旅游加快發(fā)展，今年著重推進大秦嶺旅游、溫泉旅游和提升農(nóng)家樂水準(zhǔn)。抓住西安被列入國家21個物流節(jié)點城市的機遇，按照大市場、大物流、大交通的要求，發(fā)展一批立足陜西、輻射周邊的大型專業(yè)化交易市場，加快西安國際港務(wù)區(qū)、咸陽空港產(chǎn)業(yè)園和寶雞陳倉物流園區(qū)等五大重點物流園區(qū)建設(shè)進度，確保西安鐵路集裝箱中心站和保稅物流中心上半年投入運營，支持西安華南城等大型物流項目建設(shè)。繼續(xù)搞好西安金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，積極吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)來陜設(shè)立總分支機構(gòu)，加快地方尤其是農(nóng)村金融機構(gòu)建設(shè)，完善信用擔(dān)保體系，盡快使金融業(yè)成為我省的強勢產(chǎn)業(yè)。支持西安高新區(qū)等園區(qū)建設(shè)服務(wù)外包基地，促進服務(wù)外包和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 9 i- g8 f) b) k　　(三)繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略，保持固定資產(chǎn)投資的強勁增勢 　　按照轉(zhuǎn)交發(fā)展方式的要求，在確保規(guī)模不斷擴大的同時優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，提高新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投入比重，增加循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排等方面的投入，新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和民生方面的投入都要超過去年。全年固定資產(chǎn)投資8500億元，增長30%左右。其中，交通基礎(chǔ)設(shè)施投入增長17%以上，新興產(chǎn)業(yè)增長35%以上，農(nóng)村和民生方面分別增長38%和32%以上，城鎮(zhèn)建設(shè)增長31%以上。 　　今年安排省級重點項目423個，其中續(xù)建項目185個，新開工項目50個，前期項目188個。繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施作為項目建設(shè)的重點，進一步解決交通和水資源的瓶頸制約。投資380億元，建設(shè)十天高速陜西段、黃陵至延安等22條高速公路，新增通車?yán)锍?00公里以上，通車?yán)锍掏黄?000公里。加快建設(shè)西寶、西漢蓉客運專線、西安北客站等15個鐵路項目，鄭西客運專線正式營運，建成太中銀鐵路等項目，完成建設(shè)里程近1000公里?；就瓿晌靼蚕剃枃H機場二期擴建主體工程框架，加快建設(shè)延安、漢中機場，爭取完成安康機場選址及立項等前期工作。力爭引漢濟渭主體工程開工建設(shè)，加快榆林王圪堵水庫、延安南溝水庫、咸陽亭口水庫等重大水源工程建設(shè)進度。加快推進750千伏及特高壓電網(wǎng)建設(shè)，擴大電力外送通道。同時，圍繞關(guān)中一天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、12個產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃以及即將制定的“十二五”規(guī)劃，策劃論證一批重大項目，確保后續(xù)項目建設(shè)和投資長期穩(wěn)定增長。 　　(四)進一步壯大縣域經(jīng)濟，提高“三農(nóng)”發(fā)展水平 　　構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。繼續(xù)實施農(nóng)民增收系列工程，在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，依托龍頭企業(yè)和社會化服務(wù)組織，推動一村一品向一縣一業(yè)發(fā)展，重點壯大果畜菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展茶葉、柑桔、中藥材、蠶桑和漁業(yè)等區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。加快百萬頭生豬大縣、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)示范縣和百萬畝設(shè)施蔬菜基地建設(shè)，新增設(shè)施蔬菜25萬畝，生豬存欄達(dá)到1200萬頭，實現(xiàn)板塊推進新發(fā)展。在蘋果產(chǎn)區(qū)推廣果、畜、沼一體化，同時改善儲藏流通條件，提高果業(yè)生產(chǎn)綜合效益。以周至、眉縣、戶縣為重點，做大做強秦嶺北麓獼猴桃產(chǎn)業(yè)帶。把發(fā)展核桃、紅棗、板栗、花椒、柿子等干雜果作為結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收的又一重要舉措，按照種植1000萬畝核桃的規(guī)劃目標(biāo)，扶持一批基地縣。 　　進一步加快縣域工業(yè)化進程。全面完成縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品加工和為大企業(yè)配套為重點，加大招商引資力度，年內(nèi)若干園區(qū)形成一定規(guī)模。用1億元省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金，支持建立縣域工業(yè)貸款公司，積極探索解決中小企業(yè)融資難問題的新途徑。切實保障縣域工業(yè)發(fā)展的土地配置。建立縣域工業(yè)發(fā)展激勵約束機制并嚴(yán)格進行考核。 　　努力優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，搞好集體林權(quán)制度改革，繼續(xù)擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，全面推行惠農(nóng)補貼“一折通”模式，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性。進一步加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，采用新的融資方法改造灌區(qū)，新增灌溉面積40萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積100萬畝，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。投資40億元改建新建農(nóng)村公路和配套建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級客運站。改造農(nóng)村中低壓供電線路10122公里，為2.4萬無電農(nóng)戶免費安裝戶用光伏發(fā)電裝備。新建沼氣池19萬口，并在養(yǎng)殖小區(qū)推廣集中建池模式。加大農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)力度，全面落實國家關(guān)于支持楊凌示范區(qū)加快發(fā)展的政策措施，促進省農(nóng)業(yè)科學(xué)院盡快按新體制運行，切實加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣工作。完善省直管縣財政管理方式，建立縣級基本財政保障機制，加快擴權(quán)強縣改革步伐，繼續(xù)增加數(shù)量和下放權(quán)限，激發(fā)縣一級的發(fā)展活力。 　　(五)以西安國際化大都市和重點鎮(zhèn)建設(shè)為引領(lǐng)，加快全省城鎮(zhèn)化進程 : p0 C: A! W; E" b7 n9 c; W　　建設(shè)千萬人口的西安國際化大都市是關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃確定的重要目標(biāo)，這是陜西城市化發(fā)展的重大機遇。我們的基本設(shè)想是，以西安鐘樓南北線為中軸、渭河為水脈，秦嶺和渭北為生態(tài)屏障，北跨、西接、東拓、南融，形成主城區(qū)、衛(wèi)星城和城市組團相結(jié)合的空間結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌規(guī)劃城市道路、高速公路、城際鐵路和空中航線，發(fā)展現(xiàn)代綜合交通體系，增強市區(qū)及關(guān)中與周邊省份的通達(dá)性和便捷性，建設(shè)中西部交通樞紐。發(fā)揮獨特優(yōu)勢，依托原有基礎(chǔ)，拓展發(fā)展領(lǐng)域，提升內(nèi)在品質(zhì)，構(gòu)建以高新技術(shù)、先進制造、現(xiàn)代服務(wù)、文化旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)布局。以唐皇城復(fù)興計劃為切入點，建好大明宮遺址公園、大唐西市、秦始皇陵遺址公園等一批標(biāo)志性項目，繼續(xù)實施大水大綠工程，打造歷史底蘊與現(xiàn)代氣息交相輝映的東方人文之都。西安國際化大都市建設(shè)的關(guān)鍵是加快西咸一體化，重點是建設(shè)以涇渭和灃渭兩個板塊構(gòu)成的西咸新區(qū)。今年省政府將成立西咸新區(qū)工作委員會進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)，并制定專門政策，在資金、土地等方面加大支持力度，全力予以推進。 ! N7 Y# a4 z& |+ \( `1 b$ J: O　　繼續(xù)著力抓好已經(jīng)確定的107個重點鎮(zhèn)建設(shè)，今年的主要任務(wù)是構(gòu)建融資平臺，下放管理權(quán)限，建立推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的體制機制，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要在三年內(nèi)完成重點鎮(zhèn)首批規(guī)劃任務(wù)，使重點鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口增加72萬人，達(dá)到210萬人。同時，制定政策支持83個縣城加快發(fā)展，爭取用3—5年時間，建成城鎮(zhèn)人口30萬以上的縣城1個，20—30萬的2個，10—20萬的12個，其余大部分縣城人口在5萬以上，實現(xiàn)全省城鎮(zhèn)化水平新躍升。 　　進一步加快區(qū)域中心城市建設(shè)。支持寶雞、渭南和銅川擴大城市規(guī)模，編制完成楊凌次核心城市規(guī)劃，加快形成結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、功能互補的關(guān)中城市群體系。支持榆林順應(yīng)產(chǎn)業(yè)快速擴張趨勢，同步推進城市建設(shè)。支持延安拉大城市骨架，搞好新區(qū)建設(shè)。支持漢中、安康、商洛搞好市政設(shè)施建設(shè)、提升承載功能，向現(xiàn)代化生態(tài)城市邁進。 ; s1 D/ M  E" t(六)努力擴大市場需求，增強消費對增長的拉動作用 　　今年，要更加自覺、更加主動地擴大消費需求，力爭實現(xiàn)全社會消費品零售總額3220億元，增長19%。一是提高居民消費能力。及時跟進國家即將出臺調(diào)節(jié)居民收入的分配政策，重點提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，實施公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資，增加城鄉(xiāng)居民收入。二是培育新的消費熱點。積極支持商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力開發(fā)社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費。繼續(xù)做好家電、汽車、摩托車、農(nóng)機具下鄉(xiāng)工作。通過政策與資金支持，推進老年服務(wù)工作社會化。推進汽車等大宗消費，穩(wěn)定擴大住房消費。培育旅游、休閑、娛樂、體育、保健消費，發(fā)展技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育，滿足群眾多方面的消費需求。三是辦好各和節(jié)會。圍繞開展“會展年”活動，繼續(xù)辦好西洽會、農(nóng)高會等重要晨會，切實搞好上海世博會參展和西安世園會各項籌備工作，支持其他特色展會擴大規(guī)模、定期舉辦，打造十大品牌展會，鼓勵各地策劃組織各種形式的展會節(jié)會。四是不斷優(yōu)化消費環(huán)境。發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營和物流配送，推進流通方式現(xiàn)代化。按照大流通、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的要求，繼續(xù)實施萬村千鄉(xiāng)、新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)起對接等市場建設(shè)工程，推動供銷社加快發(fā)展，提升農(nóng)村消費設(shè)施水平。加強市場監(jiān)管，營造便利、安全、放心的消費環(huán)境。五是管理好通脹預(yù)期。提高價格監(jiān)測預(yù)警水平，特別要加強對房地產(chǎn)市場的監(jiān)管，密切關(guān)注重要商品和服務(wù)價格變動，確保居民消費價格總水平漲幅控制在合理區(qū)間。 2 h$ _$ x) ~& h- L/ o　　(七)搞好節(jié)能減排和生態(tài)保護，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會 　　繼續(xù)把節(jié)能減排作為一場硬仗來打，嚴(yán)格控制新上“兩高一資”項目，強化“上大壓小”力度，關(guān)閉淘汰水泥、焦化、鋼鐵等行業(yè)落后產(chǎn)能760萬噸，全面完成燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)和10萬千瓦以下火電關(guān)閉任務(wù)。繼續(xù)抓好鋼鐵、水泥、化工等重點行業(yè)和200戶重點企業(yè)的節(jié)能降耗，完成100個節(jié)能技改項目，實現(xiàn)節(jié)能量100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。改造城市供水管網(wǎng)，普及農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，節(jié)約生產(chǎn)生活用水。推廣建筑節(jié)能技術(shù)，積極開展政府機關(guān)、公共機構(gòu)節(jié)約能源活動。繼續(xù)加大對秦嶺、渭河、漢丹江流域以及陜北能源化工基地等重點區(qū)域的治理力度，加快污水處理廠建設(shè)，關(guān)中的56個和陜北的27個全部投產(chǎn)、陜南的28個全部開工，建成垃圾處理設(shè)施82個。加強對重金屬污染和農(nóng)村環(huán)境的綜合治理。嚴(yán)格土地審批，搞好農(nóng)村“空心村”治理和土地整理工作，節(jié)約集約用地。 5 f  q- J! {+ i: L　　把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為節(jié)能減排的治本之策和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑，積極實施陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持榆林、楊凌國家級循環(huán)經(jīng)濟試點和漢中、安康、商洛循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)以及延長集團靖邊循環(huán)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持銅川搞好資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點工作。充分發(fā)揮省循環(huán)經(jīng)濟工程技術(shù)院的作用，加快推進技術(shù)與成果轉(zhuǎn)化，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供有效支撐。大力推進工業(yè)廢物回收利用和秸稈綜合利用，最大限度地提高資源綜合利用和循環(huán)利用水平。 　　繼續(xù)實施天然林保護、三北防護林建設(shè)、長江和黃河流域水土保持等生態(tài)建設(shè)重點工程，加強對濕地的保護，搞好小流域綜合治理。鞏固退耕還林還草成果，繼續(xù)封山育林，提高自然修復(fù)能力。開展全民植樹造林活動，建設(shè)森林城市和園林城鎮(zhèn)，搞好農(nóng)村“三化一片林”建設(shè)，加強渭河沿岸、鐵路和二級以上公路橋頭周圍等重點板塊的綠化。新增造林400萬畝，增加森林碳匯。 7 ?9 Q/ `7 j% k　　(八)深入實施民生八大工程，加快發(fā)展各項社會事業(yè) 7 b1 R7 X% M0 O, Q) g+ Y　　進一步提標(biāo)擴面，讓群眾得到更多實惠。促進農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民、大中小學(xué)生參加社會保險。將企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)在人均1206元的基礎(chǔ)上提高10%以上，達(dá)到全國中等偏上水平。加快建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療市級統(tǒng)籌制度，城鎮(zhèn)職工、居民住院醫(yī)療費用報銷比例普遍達(dá)到70%和50%以上。在45個縣進行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，鼓勵支持有條件的縣自主試點。新農(nóng)合財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到120元，城市低保由月人均177元提高到193元，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助人均籌資水平分別達(dá)到165元和129元，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由年人均1856元提高到2104元。全省養(yǎng)老服務(wù)人均床位擁有率由7.64‰提高到10‰，新增廉租住房補貼1.4萬戶，三五年內(nèi)解決城市和國有工礦棚戶區(qū)52.7萬戶低收入家庭的住房困難。開展“千企千村扶助行動”，加快扶貧開發(fā)步伐。 ' ~. V& `+ g: K　　在保證質(zhì)量的前提下加快進度，力爭一批項目提前實現(xiàn)全省或區(qū)域全覆蓋。一是新建改建農(nóng)村公路10000公里，實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、100%的建制村通公路，并繼續(xù)增加農(nóng)村客運車輛。二是在實現(xiàn)延安市全覆蓋基礎(chǔ)上，解決榆林剩余44萬人的飲水安全問題，全省共解決220萬人的飲水安全問題。三是在70%的基層醫(yī)療單位通過“三統(tǒng)一”方式推行國家基本藥物制度，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事分配制度改革和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。四是完成全省65歲以上老人的免費健康體檢任務(wù)。五是徹底解決全省國有企業(yè)遺留的5000多人的“老工傷”問題。六是解決18663個20戶以上自然村通廣播電視問題，提前兩年實現(xiàn)全省廣播電視村村通。七是完成剩余的7596個行政村信息服務(wù)站建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)行政村信息入村全覆蓋。八是在提前一年半完成地震災(zāi)區(qū)農(nóng)民住房重建任務(wù)的基礎(chǔ)上，5月底完成城鎮(zhèn)災(zāi)民住房重建任務(wù)，9月底前全面實現(xiàn)“三年任務(wù)、兩年完成”目標(biāo)。 　　高度重視就業(yè)問題，積極發(fā)展社會事業(yè)。進一步強化和落實促進就業(yè)的政策措施，新增大學(xué)生就業(yè)崗位10000個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)32萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)11.8萬人，消除零就業(yè)家庭現(xiàn)象，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)600萬人。繼續(xù)實施中小學(xué)校舍安全工程和“蛋奶工程”，以教師培訓(xùn)為重點提高農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，推動普及學(xué)前教育和高中階段教育，重視特殊教育發(fā)展。關(guān)心下一代特別是留守兒童的健康成長。依托“人人技能工程”，啟動“職業(yè)教育三年攻堅計劃”。推進重點學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化學(xué)科布局，進一步提升高等教育水平。切實加強人才規(guī)劃和隊伍建設(shè)。支持和規(guī)范社會力量辦學(xué)。搞好第六次人口普查。做好人口和計劃生育工作，切實防止低生育水平反彈。搞好基層和公共文化設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)作更多大戲、大片、大作等文藝精品，建設(shè)文化生態(tài)保護區(qū)，加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，推進絲綢之路整體“申遺”工作。開展全民健身活動，提高競技體育水平，組建體育產(chǎn)業(yè)集團。繼續(xù)發(fā)展殘疾人事業(yè)。加快少數(shù)民族聚居地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。加強宗教工作。完善國防動員體系，搞好國防教育和雙擁共建活動。增強應(yīng)急處置能力，加強信訪和人民調(diào)解工作，繼續(xù)搞好普法教育，深入開展“平安陜西”創(chuàng)建活動，依法防范和打擊各類違法犯罪行為，全力維護國家安全與社會和諧穩(wěn)定。高度重視安全生產(chǎn)工作，進一步落實政府的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任，及時排除各種安全隱患，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。 , i9 N$ f/ \. c# T* Y+ a　　(九)深入推進改革開放，不斷增強發(fā)展活力 . U3 ]) o# A, Z) F　　今年改革的主要任務(wù)：一是圍繞堅持和完善基本經(jīng)濟制度，進一步優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。以股權(quán)多元化為目標(biāo)，深化國有企業(yè)改革，通過引進戰(zhàn)略投資者和并購重組著力發(fā)展大企業(yè)大集團。全面清理融資、土地等方面的歧視性規(guī)定，落實民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)等領(lǐng)域的相關(guān)政策，激活民間資本，促進非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)有更大發(fā)展，推進全民創(chuàng)業(yè)。二是適應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要，搞好價格、財稅、投資等方面的改革。深化資源性產(chǎn)品價格、環(huán)保收費改革和資源稅改革，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，進行排污權(quán)交易試點，對碳交易進行探索。繼續(xù)改革財政產(chǎn)業(yè)性資金投入方式，逐步建立以貼息、擔(dān)保、參股和創(chuàng)業(yè)投資為主的投入機制，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用。鼓勵和支持企業(yè)上市融資。三是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化。支持西安、安康等地加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)工作，抓好神木、府谷、楊凌、高陵城鄉(xiāng)統(tǒng)籌省級示范區(qū)試點工作，搞好城中村改造。四是著眼于體現(xiàn)公平正義和改善民生，推進社會領(lǐng)域各項改革。建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)搞好教育改革，重點完善職業(yè)教育辦學(xué)模式，逐步推行免費中等職業(yè)教育。改制后的省屬文化單位要積極進行股份制改造，切實推進市級文化體制改革。進行市縣公立醫(yī)院改革試點，發(fā)展公共衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)。五是以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，深化行政管理體制改革，全面完成縣級政府機構(gòu)改革任務(wù)，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。創(chuàng)新社會管理機制，提高社區(qū)和村級的自我管理能力。 ; H3 i, I( K- _( ^　　把招商引資作為對外開放的首要任務(wù)，堅持國際、國內(nèi)并舉和經(jīng)濟、文化、外事互動，廣泛開展對外經(jīng)濟交流與合作。加強與在陜各類商會、主要國家在華商務(wù)機構(gòu)、全國性商會和全球秦商的聯(lián)系，逐步建立長期穩(wěn)定的招商引資機制。面向主要國家的友好省份、友好城市，以及港澳臺、“珠三角”、“長三角”和環(huán)渤海地區(qū)，有針對性地開展招商促進活動。年內(nèi)在臺灣舉辦文化旅游交流周，組織省內(nèi)千人以上規(guī)模的團隊參加活動。充分發(fā)揮品牌展會的招商平臺作用，籌劃組織好國內(nèi)主要展會的參展推介工作。建立重大簽約項目跟蹤落實機制，全年引進省外境外資金2000億元。優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，鞏固果品及深加工等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的地位，擴大汽車、機電和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口份額，引導(dǎo)和扶持文化產(chǎn)品出口，促進服務(wù)貿(mào)易快速增長，扶持有條件的企業(yè)到境外投資辦廠和參與國際工程招投標(biāo)，擴大勞務(wù)輸出規(guī)模，保持對外貿(mào)易平穩(wěn)增長。 0 Z1 q- W$ _* Q2 E' S4 I* W  B　　(十)積極推進《關(guān)中一天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實施工作，為我省的長遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ) 　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)中一天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，要通過建設(shè)“四個基地”，將關(guān)中打造成全國內(nèi)陸型經(jīng)濟開放開發(fā)的戰(zhàn)略高地，這一定位標(biāo)志著經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展一躍成為國家戰(zhàn)略的重要組成部分，從而為我省的發(fā)展帶來了重大機遇。省委、省政府制定了實施《規(guī)劃》的具體意見，有些重點工作已經(jīng)展開，鑒于落實《規(guī)劃》是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，今年還要重點抓好以下工作。 　　一是抓緊完善各項子規(guī)劃。按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)、功能定位和發(fā)展重點，由省級有關(guān)部門和相關(guān)市區(qū)盡快制定城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)配置、交通體系、生態(tài)建設(shè)、社會發(fā)展等方面的具體規(guī)劃，并進一步細(xì)化財稅、金融、投資、土地、環(huán)保等方面的政策措施。二是積極搞好項目策劃。深入挖掘《規(guī)劃》的含金量，首先從基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等領(lǐng)域和先進制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)入手，策劃、包裝、篩選一批重大項目。三是加強省部對接。通過與國家有關(guān)部委的溝通，做好《規(guī)劃》涉及內(nèi)容的協(xié)調(diào)與銜接工作，年內(nèi)和所有相關(guān)部委簽訂合作協(xié)議并建立會商機制，最大限度爭取國家支持。要加快制定統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)實施方案，并作為近期省部會商的主要內(nèi)容，在科技創(chuàng)新上取得新的突破。四是加大宣傳力度。采取各種形式宣傳《規(guī)劃》，讓國內(nèi)外充分了解實施《規(guī)劃》的重大意義，認(rèn)知我省的優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，進一步提高陜西對外界的吸引力。 　　“十二五”的發(fā)展對陜西具有舉足輕重的影響。我們要以2015年人均生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平為目標(biāo)，堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化并進、發(fā)展經(jīng)濟與改善民生同步、人與自然和諧相處，科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃，特別要精心謀劃若干事關(guān)全省大局乃至影響全國的大項目。通過又一個五年的發(fā)展，為加快建設(shè)西部強省、全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。 ) ?6 p* j; o- }9 ?( Q0 j7 D　　各位代表，新的形勢、新的任務(wù)對省政府的工作提出了更高要求，我們將進一步加強自身建設(shè)，為完成全年各項目標(biāo)任務(wù)提供有力保障。要堅持依法行政，自覺接受省人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受省政協(xié)的民主監(jiān)督，大力推進政務(wù)公開，嚴(yán)格按照法律法規(guī)行使權(quán)力、履行職責(zé);要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡化辦事程序，減少審批事項，提高行政效能，努力建設(shè)服務(wù)型政府;要不斷改進作風(fēng)，認(rèn)真落實省政府頒布的損害群眾利益行為行政責(zé)任追究辦法，教育和促使所有工作人員牢固樹立執(zhí)政為民的理念，正確行使手中的權(quán)力，滿腔熱情地為基層、為群眾服務(wù);要切實加強廉政建設(shè)，強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，堅決制止鋪張浪費行為，切實糾正各種不正之風(fēng)，深入開展反腐敗斗爭。 　　各位代表，2010年是充滿希望和挑戰(zhàn)的一年，讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，同心同德，砥礪奮進，為建設(shè)富裕、和諧、文明、現(xiàn)代的新陜西而奮斗! 6 F8 R' T* R& O1 w  Q