評(píng)論：打破“鐵飯碗”還需“真錘子”

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事實(shí)上，一項(xiàng)稱(chēng)為人事聘用制度改革早已從2002年開(kāi)始在全國(guó)事業(yè)單位陸續(xù)推行，截至目前全國(guó)90%以上的事業(yè)單位人員按照設(shè)置的崗位，相對(duì)應(yīng)與事業(yè)單位已經(jīng)簽訂了聘用合同，確定了“合同關(guān)系”。而即將正式生效的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，只不過(guò)是用立法的方式將這一制度固定下來(lái)。也就是說(shuō)，改革實(shí)踐的進(jìn)程要早于立法的步代。
　　不否認(rèn)，與事業(yè)單位的“合同關(guān)系”相對(duì)于與政府的“編制關(guān)系”，去除了身份化是一種進(jìn)步。但是，打破終身制根本的落腳點(diǎn)是人員能進(jìn)能出，所顯現(xiàn)出來(lái)的“鯰魚(yú)效應(yīng)”，激發(fā)隊(duì)伍活力，提升業(yè)務(wù)服務(wù)水平，才是最終目的。
& d; a/ c; q7 r& w* g& [　　這意味著，合同聘用管理對(duì)應(yīng)的考核首先應(yīng)當(dāng)發(fā)揮出應(yīng)有的作用，既要保持隊(duì)伍的總體穩(wěn)定，又要在合同期滿(mǎn)后有員工落聘。然而之于實(shí)踐，崗位聘用合同管理很有可能變成一種“文本游戲”。類(lèi)似的如深圳試點(diǎn)的公務(wù)員聘用制改革，只聘不辭飽受社會(huì)詬病。其實(shí)，原因并不復(fù)雜，聘與不聘關(guān)系到人員的切身利益，端掉一個(gè)人的飯碗，絕不是說(shuō)說(shuō)而已那么輕飄飄。況且，事業(yè)單位花費(fèi)的多是公共財(cái)政的銀子，誰(shuí)會(huì)動(dòng)真格去得罪人？
　　此外，過(guò)往的實(shí)踐證明，人事制度改革囿于體制之內(nèi)，管理者既做“裁判員”，又做“運(yùn)動(dòng)員”，無(wú)法根治利益掣肘是改革到不了深水的關(guān)鍵。比如，人員聘任與職稱(chēng)評(píng)定，利益尋租的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。而打破“鐵飯碗”如果不使得解聘的條件變得清晰可判，操作的程序變得陽(yáng)光公平，失之于模糊，失之于公正，很有可能變成一種不受約束的權(quán)力，滋生出新的腐敗土壤。打破“鐵飯碗”還需要“真錘子”。對(duì)此，盡管條例有一些規(guī)定，如“事業(yè)單位工作人員連續(xù)曠工超過(guò)15個(gè)工作日，或者一年內(nèi)累計(jì)曠工超過(guò)30個(gè)工作日的，事業(yè)單位可以解除聘用合同。事業(yè)單位工作人員年度考核不合格、且不同意調(diào)整工作崗位；或者連續(xù)兩年年度考核不合格的，事業(yè)單位提前30天書(shū)面通知，可以解除聘用合同”等等。但是，這些規(guī)定充其量只是“砸飯碗”的依據(jù)，具體到怎么考核、誰(shuí)來(lái)考核、誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、爭(zhēng)議如何仲裁等等，都需要更多配套的制度與機(jī)制來(lái)支撐，這才是破終身制的關(guān)鍵所在。
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