灃渭新區(qū)整建制托管未央長安5街道

新聞主編

本報訊 （記者 楊耀青 實習(xí)生 鄒長珍）記者昨日從我市有關(guān)部門獲悉，《灃渭新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道托管及有關(guān)管理體制方案》已經(jīng)市委常委會和市政府常務(wù)會議研究并原則通過，未央?yún)^(qū)和長安區(qū)共5個街道擬由灃渭新區(qū)整建制托管。
. Z3 N. b' F8 Y, T
灃渭新區(qū)位于渭河以南，老西寶公路以北，東接西安市西三環(huán)，西接規(guī)劃中的西咸繞城新線位，規(guī)劃總面積195平方公里。其中西安范圍共125平方公里，涉及未央、長安、戶縣三個區(qū)縣的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。根據(jù)《方案》，此次由灃渭新區(qū)整建制（保持各街道行政區(qū)劃不變）托管新區(qū)規(guī)劃涉及的未央?yún)^(qū)六村堡街道、三橋街道以及長安區(qū)的王寺街道、高橋街道、斗門街道（具體管理體制與模式見圖）。長安區(qū)馬王街道和戶縣灃渭鄉(xiāng)、大王鎮(zhèn)目前暫不托管，由灃渭新區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)。
4 k' q, K2 E8 P3 |& O7 O
據(jù)介紹，此舉是市委、市政府落實陜西省《西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案》、加快推進新區(qū)管理體制創(chuàng)新的重大舉措，主要是為了便于對托管街道統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)和管理，保持托管街道發(fā)展和干部群眾利益的整體平衡。由于街道的整建制托管，灃渭新區(qū)實際管理范圍擴大至約264平方公里。
5 R1 u, W( q* b0 J) k, ]
- @) y$ K0 n% G. j) Q5 _2 _此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道托管后，灃渭新區(qū)黨工委、管委會全面負責(zé)托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦的黨群、行政、經(jīng)濟和社會事務(wù)等管理。托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（含有關(guān)機構(gòu)）工作人員，其原有身份保持不變，待遇將根據(jù)其經(jīng)濟發(fā)展與工作實績，適當提高。街道托管前財政收入，由灃渭新區(qū)劃轉(zhuǎn)相關(guān)行政區(qū)；托管街道所需的財政支出（含轉(zhuǎn)移支付），由相關(guān)行政區(qū)全額劃轉(zhuǎn)給灃渭新區(qū)。以2010年收入和支出數(shù)為基數(shù)。托管街道在托管后新增工商稅收形成的財政收入，由灃渭新區(qū)和相關(guān)行政區(qū)在一定年限內(nèi)按照一定的比例分成。另外，灃渭新區(qū)則通過創(chuàng)新機構(gòu)設(shè)置，建設(shè)精簡、高效的管委會機關(guān)、支撐服務(wù)體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理機構(gòu)，推行“大部制”和管委會—街辦兩級管理機構(gòu)，實現(xiàn)小機構(gòu)大服務(wù)，小政府大社會，推動區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
9 N. {/ T* e" e1 B( e
《方案》要求相關(guān)單位力爭今年10月31日前全面完成托管移交工作，灃渭新區(qū)按照新的托管體制運行。對托管范圍內(nèi)街道辦事處及其附屬機構(gòu)、公立學(xué)校、醫(yī)院等機關(guān)事業(yè)單位，按照2010年12月31日的在冊人數(shù)，分別由未央?yún)^(qū)、長安區(qū)移交灃渭新區(qū)；2011年1月1日起，托管范圍按新的財政體制執(zhí)行。各托管街辦所屬的資產(chǎn)，由市推進灃渭新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織審計和清產(chǎn)核資后，移交灃渭新區(qū)管理。
: G: K( I# N. f9 ~* V( X
灃渭新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道托管及有關(guān)管理體制方案

基本原則

（一）行政區(qū)劃不變，街道整建制托管
, U+ {6 h" l/ p( [/ {8 B
（二）人員身份不變，待遇適當提高

（三）收入和支出基數(shù)保留，新增按比例分成

（四）創(chuàng)新機構(gòu)設(shè)置，管理精簡高效
8 P  z9 ]3 [. C) Y. x0 p. m
0 e% Y( l" \/ l# C托管范圍
# B  W! ~! ]/ {5 d% L( k0 ~1 `
整建制（保持各街道行政區(qū)劃不變）托管未央?yún)^(qū)六村堡街道、三橋街道，長安區(qū)王寺街道、高橋街道、斗門街道。
  q4 f+ r3 U# C8 F9 m
長安區(qū)馬王街道和戶縣灃渭鄉(xiāng)、大王鎮(zhèn)目前暫不托管，由灃渭新區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)。
  g$ e2 H/ P. M9 b/ ~1 t4 g& U+ O
管理體制和模式

托管移交
% w7 r. `( F4 f
黨群

6 i0 E! E3 W, i管理

; U! z& q+ H3 [& G, b/ c% A體制

行政
; a, B$ ~1 Y" B5 t; v2 O
管理

. e9 m0 ~/ V2 S1 p) a9 j5 ]體制
4 {: P, f  V# K3 ~
法院檢察院體制

. r/ Y$ f( L! O" g7 a0 g設(shè)立西安灃渭新區(qū)人民檢察院、西安灃渭新區(qū)人民法院，分別作為市人民檢察院和市中級人民法院的派出機構(gòu)，在灃渭新區(qū)托管范圍行使區(qū)級檢察院和基層法院的職能。

' r1 b$ [- W9 v$ O. t: k人大政協(xié)體制

灃渭新區(qū)黨工委設(shè)立人大聯(lián)絡(luò)處、政協(xié)聯(lián)絡(luò)處，各托管街道黨工委設(shè)立人大及政協(xié)聯(lián)絡(luò)員（工作專干），配合省、市、有關(guān)區(qū)縣人大、政協(xié)做好相關(guān)工作。
5 a8 G# S0 R/ D# f1 ?
5 H) H) `" v' e/ m5 Y! C: ]人事干部管理體制

0 Q  s7 }* V+ w  B, j灃渭新區(qū)黨工委、管委會的工作人員：按照開發(fā)區(qū)體制管理。
7 ^7 R4 M- y8 K6 R- z) @; B
6 V& Q  b- i! e% ]# O# {街道辦事處人員的任（聘）用、待遇、考核由灃渭新區(qū)黨工委、管委會統(tǒng)一組織實施。對各類財政供養(yǎng)人員，保持托管前的身份不變，待遇適當提高。

灃渭新區(qū)工商、地稅、國稅、質(zhì)監(jiān)、公安（交警大隊）分局：人員由市級部門派出。

/ \2 Y3 K0 E. v: m5 T- @- n灃渭新區(qū)法院、檢察院：人員由市法院、市檢察院管理，人員工資、辦公費用參照上款執(zhí)行。

人事托管移交
" s( L" }0 J6 m2 {* e
' v( \  X( a! s4 t. e2 f+ I1 |$ C對托管范圍內(nèi)街道辦事處及其附屬機構(gòu)、公立學(xué)校、醫(yī)院等機關(guān)事業(yè)單位，按照2010年12月31日的在冊人數(shù)，分別由未央?yún)^(qū)、長安區(qū)移交灃渭新區(qū)。

; u/ j" m2 z  O! S6 i財政托管移交

自2011年1月1日起，托管范圍按新的財政體制執(zhí)行。市財政局負責(zé)財政托管移交和債權(quán)債務(wù)及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等工作的督辦和協(xié)調(diào)。

+ W, B, l8 P1 e3 p9 i: D" L6 L資產(chǎn)托管移交

2 Z0 Z8 {+ s  A" o各托管街辦所屬的資產(chǎn)，由市推進灃渭新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織審計和清產(chǎn)核資后，移交灃渭新區(qū)管理。

黨的管理體制

由中共西安灃渭新區(qū)工作委員會和中共西安灃渭新區(qū)紀律檢查工作委員會，全面負責(zé)灃渭新區(qū)黨的工作和紀律檢查工作。

群團管理體制

設(shè)立灃渭新區(qū)工會、共青團、婦聯(lián)組織，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)工會、共青團和婦聯(lián)工作。

財政管理體制

設(shè)立灃渭新區(qū)財政局，成立一級國庫，負責(zé)灃渭新區(qū)財政收入的組織征收，負責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的預(yù)算編制、執(zhí)行及決算、會計管理、政府采購等各項財政和國有資產(chǎn)管理事務(wù)。
- z! i8 r4 ]9 |6 D/ o
) n9 F" X$ N. H% \3 z3 i規(guī)劃環(huán)保國土城市綜合執(zhí)法等管理體制

( a' f- r& c6 E5 {4 L由市規(guī)劃、環(huán)保、國土、城管部門在灃渭新區(qū)分別設(shè)立市規(guī)劃局灃渭新區(qū)分局、市環(huán)保局灃渭新區(qū)分局、市國土資源局灃渭新區(qū)分局和市綜合行政執(zhí)法局灃渭新區(qū)分局。
, n. M: Y5 [! S# G3 s
工商質(zhì)監(jiān)國稅地稅管理體制
& V* [4 i% q1 Z9 Z
市工商局和市質(zhì)監(jiān)局分別設(shè)立市工商局灃渭新區(qū)分局和市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局灃渭新區(qū)分局，行使新區(qū)托管范圍內(nèi)工商、質(zhì)檢管理職能。


由市政府（領(lǐng)導(dǎo)小組）協(xié)調(diào)省編辦和省國稅局、省地稅局，分別在灃渭新區(qū)設(shè)立灃渭新區(qū)國家稅務(wù)局、市地稅局灃渭新區(qū)分局，在新區(qū)托管范圍內(nèi)行使稅收征管職能。
" G& D* a2 Y7 p& Y7 k7 R/ \* g
* f% [4 u- u% K0 {8 U公安管理體制

6 [( c# p3 g( y" X1 s* j% Y4 S4 G由市公安局高新分局先期負責(zé)轄區(qū)內(nèi)公安工作及灃渭新區(qū)公安分局的籌建工作，根據(jù)工作需要籌備成立市公安局灃渭新區(qū)分局。
5 E  ~% T+ u  W! y( `% b' \6 w; V
其他經(jīng)濟和社會事務(wù)管理
8 x! J/ z" S" z' n& ^
由市政府及相關(guān)部門委托灃渭新區(qū)管委會，按照歸口管理、精簡高效的原則設(shè)立相關(guān)機構(gòu)，全面負責(zé)托管范圍內(nèi)的經(jīng)濟和社會事務(wù)管理服務(wù)工作。
+ R! Q8 L# g; C5 w
(本文來源：西安日報 )  

九月豬

{:4_84:}