咸陽三個街道并入西安

新聞主編 · 發(fā)表于 2010-11-1 15:55:05

灃河城市休閑功能帶規(guī)劃圖。

陳楊寨街道灃東街道釣臺街道圖為咸陽并入西安的三個街道

本報訊西安灃渭新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)位于咸陽的70平方公里區(qū)域?qū)凑障韧泄芎髣澽D(zhuǎn)的方案，由西安灃渭新區(qū)全面管理，行政區(qū)劃將并入西安。

按照省上西咸新區(qū)的規(guī)劃，灃渭新區(qū)位于渭河以南，老西寶公路以北，東接西安市西三環(huán)，西接規(guī)劃中的西咸繞城新線位，規(guī)劃總面積195平方公里。其中西安范圍共125平方公里，涉及未央、長安、戶縣三個區(qū)縣的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道；咸陽范圍70平方公里。涉及西安、咸陽兩市三區(qū)一縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。

日前相關(guān)會議研究并原則通過了《灃渭新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道托管及有關(guān)管理體制方案》。按照《方案》，灃渭新區(qū)整建制托管未央?yún)^(qū)六村堡街道、三橋街道以及長安區(qū)王寺街道、高橋街道、斗門街道等5個街道，包括133個行政村和18個社區(qū)；長安區(qū)馬王街道和戶縣灃渭鄉(xiāng)、大王鎮(zhèn)目前暫不托管，由灃渭新區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)。

昨日，西安灃渭新區(qū)召開托管后的首次全體干部大會，新托管入內(nèi)的三橋、斗門、王寺、高橋、六村堡、斗門工業(yè)園的領(lǐng)導干部首次以灃渭新區(qū)干部的身份參會。

這標志著灃渭新區(qū)正式完成了5個街道的托管工作，今后灃渭新區(qū)黨工委、管委會將全面負責這5個街道的黨群、行政、經(jīng)濟和社會事務等管理權(quán)限。此次整建制托管后，灃渭新區(qū)實際管理范圍擴大至約264平方公里。

另外，灃渭新區(qū)規(guī)劃范圍還包括咸陽的70平方公里區(qū)域，包括秦都區(qū)的陳楊寨街道、灃東街道和釣臺街道等三個街道。西安灃渭新區(qū)管委會副主任康軍昨日說，根據(jù)省委省政府的安排，這片區(qū)域?qū)凑障韧泄芎髣澽D(zhuǎn)的方案，并入西安灃渭新區(qū)全面管理，其行政區(qū)劃也將并入西安。

體制管理

試水新模式：開發(fā)區(qū)+行政區(qū)

灃渭新區(qū)對長安區(qū)、未央?yún)^(qū)5個街道的整建制托管受到了社會各界的廣泛關(guān)注。有專家指出，賦予灃渭新區(qū)更多的行政管理權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，將令這一區(qū)域的開發(fā)建設(shè)更為高效，助推西安、西咸新區(qū)和關(guān)天經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的力度更大。而這種“開發(fā)區(qū)+行政區(qū)”的管理體制，也是西安對城市開發(fā)建設(shè)機構(gòu)創(chuàng)新管理模式的探索。

灃渭新區(qū)一工作人員介紹，傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)根據(jù)其定位、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等實際情況設(shè)立區(qū)內(nèi)部門，以經(jīng)濟職能部門居多。而灃渭新區(qū)則將設(shè)置幾乎與市上完全相同的部門體系。

這次托管有一條基本的原則是機構(gòu)不變，整體移交。托管范圍內(nèi)街道辦事處及其附屬機構(gòu)、公辦學校、醫(yī)院及區(qū)級職能部門在托管街道設(shè)立的管理服務機構(gòu)（不含街道辦事處外其他區(qū)級機構(gòu)），整體移交灃渭新區(qū)黨工委、管委會及其相關(guān)機構(gòu)管理，并繼續(xù)履行相關(guān)管理服務職能。

據(jù)了解，托管后將由灃渭新區(qū)黨工委和灃渭新區(qū)紀檢委全面負責灃渭新區(qū)黨的工作和紀律檢查工作。灃渭新區(qū)黨工委（紀工委）在托管街道設(shè)立派出機構(gòu)，開展相關(guān)工作。設(shè)立灃渭新區(qū)工會、共青團、婦聯(lián)組織，負責轄區(qū)內(nèi)工會、共青團和婦聯(lián)工作。行政管理體制實行管委會-鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦兩級行政管理體制。西安灃渭新區(qū)管理委員會代表市政府對轄區(qū)實施行政管理，管委會通過設(shè)立內(nèi)部機構(gòu)、派出機構(gòu)，協(xié)調(diào)、領(lǐng)導市級行政管理部門在區(qū)域內(nèi)設(shè)立的分支機構(gòu)和托管街道辦事處等機構(gòu)，全面管理轄區(qū)經(jīng)濟和社會事務。

這些機構(gòu)的確立，令灃渭新區(qū)在結(jié)構(gòu)上更趨向于政府而非開發(fā)區(qū)。但灃渭新區(qū)方面表示，將加強創(chuàng)新機構(gòu)設(shè)置，實現(xiàn)管理精簡高效，按照“大部制”和管委會-街辦兩級管理模式，推行“小機構(gòu)、大服務，小政府、大社會”管理；整合資源，提高工作效率。

新的管理體制能給開發(fā)建設(shè)帶來便利，但在托管之后，如何協(xié)調(diào)“開發(fā)區(qū)模式”與“行政區(qū)模式”之間的關(guān)系，“開發(fā)區(qū)模式”的高效率能否延伸到托管地區(qū)，都是擺在灃渭新區(qū)面前的考驗。另外，新的管理模式是否會帶來開發(fā)模式的轉(zhuǎn)變？灃渭新區(qū)會否走上一條像上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)一樣，從城市新區(qū)轉(zhuǎn)向真正行政區(qū)的道路？這都是社會各界討論和關(guān)注的焦點。

admin · 發(fā)表于 2010-11-1 20:25:04

專家觀點

地位特殊可嘗試行使更多的社會職能

西安灃渭新區(qū)管理委員會為西安市政府派出機構(gòu)，受省西咸新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組和西安市政府雙重領(lǐng)導，管理體制和運行機制采取“開發(fā)區(qū)模式”。

西安人對于“開發(fā)區(qū)模式”并不陌生，此前成立的“四區(qū)一港兩基地”對西安的產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了強力的帶動作用。

但灃渭新區(qū)的定位是意義更為廣泛的“城市新區(qū)”，注重城市功能、配套設(shè)施的提升，營造人們生活和產(chǎn)業(yè)所需的和諧與便利。

陜西省社科院學術(shù)委員會副主任張寶通表示，傳統(tǒng)的開發(fā)區(qū)管委會是經(jīng)濟事務機構(gòu)，并不承擔或只承擔一小部分社會事務職能，在處理一些區(qū)內(nèi)事務時會受到其他方面的制約，甚至有些部門出現(xiàn)“扯皮”現(xiàn)象。對灃渭新區(qū)而言，這樣的模式并不能滿足其開發(fā)建設(shè)的效率需要。

張寶通說，西咸一體化是實施關(guān)天經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)，而灃渭新區(qū)處于西咸交匯處，是西咸新區(qū)的核心區(qū)域。灃渭新區(qū)能否建設(shè)得順利、成功，將對關(guān)天經(jīng)濟區(qū)的構(gòu)建產(chǎn)生極為重要的影響。特殊的地位決定了其特殊的管理模式，托管方式將使灃渭新區(qū)嘗試行使更多的社會職能，便于統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)和管理，保持托管街道發(fā)展和干部群眾利益的整體平衡。

人事制度

運作靈活有能力的年輕人會成為主力

由于開發(fā)區(qū)和行政區(qū)人事制度的差異，托管地區(qū)人員的身份成了社會普遍關(guān)注的問題。行政區(qū)的工作人員以公務員和事業(yè)單位編制為主，而開發(fā)區(qū)一般采用聘用制，除了部分高層由市政府派出外，其他人員均面向社會招聘，管理、考核上更像企業(yè)，末位淘汰、換崗的情況并不少見。此次托管有近3000名在編人員的人事關(guān)系轉(zhuǎn)到了灃渭新區(qū)。

這次托管有一條重要的原則是人隨事走，身份不變。按照《灃渭新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道托管及有關(guān)管理體制方案》，灃渭新區(qū)的人事干部管理體制為：黨工委、管委會的工作人員按照開發(fā)區(qū)體制管理；街道辦事處人員的任（聘）用、待遇、考核由灃渭新區(qū)黨工委、管委會統(tǒng)一組織實施，對各類財政供養(yǎng)人員，保持托管前的身份不變，待遇適當提高。

未央?yún)^(qū)三橋街辦的一位工作人員認為，對個人而言，這在吃了一顆“定心丸”的同時，也帶來了一些變數(shù)。灃渭新區(qū)承擔著重要的開發(fā)建設(shè)任務，省、市及社會各界都極為關(guān)注，這對工作人員的效率、質(zhì)量提出了更高的要求。

“不過這也是一個機遇?！边@位工作人員說，具體的考核辦法現(xiàn)在并不知道，但對于托管地區(qū)的工作人員，尤其是年輕人來說，開發(fā)區(qū)企業(yè)化的管理對于他們的個人前途或許更為有利。企業(yè)化管理的相當一部分好處在于其靈活的運作方式和人才任用機制，在這種模式下，有干勁、有想法、有能力的年輕人會成為主力軍。

本版稿件由記者孫佳實習生陳才鵬采寫

陳楊寨街道

有咸陽南大門之稱，全辦轄區(qū)共有12個行政村，2個社區(qū)居委會，總面積4.5平方公里，總?cè)丝诩s5萬余人，離西安8.4公里，世紀大道穿境而過，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

灃東街道

地處西安、咸陽交界，是咸陽市的“東大門”，北距西安咸陽國際機場8公里，世紀大道、西寶高速、隴海鐵路穿鎮(zhèn)而過，形成了一個航空、鐵路、公路四通八達的交通網(wǎng)絡?，F(xiàn)轄14個行政村、35個自然村，總面積36平方公里，耕地2.3萬畝，總?cè)丝?.4萬人。

釣臺街道

位于咸陽市南郊，因姜太公垂釣之地，故得名釣臺。東臨灃河，西依渭水，南接戶縣、長安，距咸陽市區(qū)1.5公里，距西安8公里，總面積44平方公里，轄21個行政村，125個村民小組，總?cè)丝?.3萬人，非農(nóng)人口1萬人，耕地面積31364畝。

市民看法

希望這里像高新曲江一樣

張小利在未央?yún)^(qū)三橋街道開了十幾年商店，最近她覺得這一片“有點要干大事的意思”。先是三橋街道開始大張旗鼓地整修，“聽說要建很大的商業(yè)街”。前些日子，她又聽說了個新詞——“托管”。

“就是說這片以后歸灃渭管了吧。”張小利對“托管”的理解僅止于此，她也和別人討論過這事：“我們覺得托管了以后應該會比現(xiàn)在好。灃渭新區(qū)應該跟高新、曲江一樣，這以后也跟那幾個區(qū)一樣，路寬、樹多、空氣好?！?/p>

王寺街道是這次托管的地區(qū)之一。在王寺西街西段，到處可見坑坑洼洼的地面和道路兩邊大灘的積水，路兩旁的門面多是私人開設(shè)的洗車店，間或有幾家造紙廠和鋼材廠。路面長年被載重大車碾壓、年久失修，而路兩邊的積水則是洗車后臟水難以排放的遺留物?！拔也恢劳泄苁鞘裁匆馑?，但只要能把這塊兒修建好了，那就是好事?！甭放砸晃婚_洗車鋪的居民如是說。

“肯定是好事。”長安區(qū)斗門街辦一位李姓工作人員認為，省、市對灃渭新區(qū)的建設(shè)速度有明確要求，托管之后，這5個街道的開發(fā)建設(shè)“必然是大規(guī)模，讓這5個街道的環(huán)境大大提升，最終受益的是當?shù)氐?0多萬群眾?！?/p>

三橋街道的情況相對要好很多。西部車城對三橋街道一帶起到了明顯的輻射帶動作用，路面平整，衛(wèi)生環(huán)境也比較好。張小利說，她在這里十幾年，感覺環(huán)境也在日趨改善，但總歸還是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，跟城市相比，基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施和整體環(huán)境還是有不小的差距。對托管之后的生活環(huán)境，張小利抱有極大的期望：“以后這一片建成了也跟高新區(qū)一樣，人住著舒服。”