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專家觀點(diǎn) 地位特殊 可嘗試行使更多的社會(huì)職能 西安灃渭新區(qū)管理委員會(huì)為西安市政府派出機(jī)構(gòu)，受省西咸新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和西安市政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，管理體制和運(yùn)行機(jī)制采取“開(kāi)發(fā)區(qū)模式”。 西安人對(duì)于“開(kāi)發(fā)區(qū)模式”并不陌生，此前成立的“四區(qū)一港兩基地”對(duì)西安的產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了強(qiáng)力的帶動(dòng)作用。 但灃渭新區(qū)的定位是意義更為廣泛的“城市新區(qū)”，注重城市功能、配套設(shè)施的提升，營(yíng)造人們生活和產(chǎn)業(yè)所需的和諧與便利。 陜西省社科院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張寶通表示，傳統(tǒng)的開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)是經(jīng)濟(jì)事務(wù)機(jī)構(gòu)，并不承擔(dān)或只承擔(dān)一小部分社會(huì)事務(wù)職能，在處理一些區(qū)內(nèi)事務(wù)時(shí)會(huì)受到其他方面的制約，甚至有些部門出現(xiàn)“扯皮”現(xiàn)象。對(duì)灃渭新區(qū)而言，這樣的模式并不能滿足其開(kāi)發(fā)建設(shè)的效率需要。 張寶通說(shuō)，西咸一體化是實(shí)施關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)，而灃渭新區(qū)處于西咸交匯處，是西咸新區(qū)的核心區(qū)域。灃渭新區(qū)能否建設(shè)得順利、成功，將對(duì)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的構(gòu)建產(chǎn)生極為重要的影響。特殊的地位決定了其特殊的管理模式，托管方式將使灃渭新區(qū)嘗試行使更多的社會(huì)職能，便于統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理，保持托管街道發(fā)展和干部群眾利益的整體平衡。 人事制度 運(yùn)作靈活 有能力的年輕人會(huì)成為主力 由于開(kāi)發(fā)區(qū)和行政區(qū)人事制度的差異，托管地區(qū)人員的身份成了社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。行政區(qū)的工作人員以公務(wù)員和事業(yè)單位編制為主，而開(kāi)發(fā)區(qū)一般采用聘用制，除了部分高層由市政府派出外，其他人員均面向社會(huì)招聘，管理、考核上更像企業(yè)，末位淘汰、換崗的情況并不少見(jiàn)。此次托管有近3000名在編人員的人事關(guān)系轉(zhuǎn)到了灃渭新區(qū)。 這次托管有一條重要的原則是人隨事走，身份不變。按照《灃渭新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道托管及有關(guān)管理體制方案》，灃渭新區(qū)的人事干部管理體制為：黨工委、管委會(huì)的工作人員按照開(kāi)發(fā)區(qū)體制管理；街道辦事處人員的任（聘）用、待遇、考核由灃渭新區(qū)黨工委、管委會(huì)統(tǒng)一組織實(shí)施，對(duì)各類財(cái)政供養(yǎng)人員，保持托管前的身份不變，待遇適當(dāng)提高。 未央?yún)^(qū)三橋街辦的一位工作人員認(rèn)為，對(duì)個(gè)人而言，這在吃了一顆“定心丸”的同時(shí)，也帶來(lái)了一些變數(shù)。灃渭新區(qū)承擔(dān)著重要的開(kāi)發(fā)建設(shè)任務(wù)，省、市及社會(huì)各界都極為關(guān)注，這對(duì)工作人員的效率、質(zhì)量提出了更高的要求。 “不過(guò)這也是一個(gè)機(jī)遇?！边@位工作人員說(shuō)，具體的考核辦法現(xiàn)在并不知道，但對(duì)于托管地區(qū)的工作人員，尤其是年輕人來(lái)說(shuō)，開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)化的管理對(duì)于他們的個(gè)人前途或許更為有利。企業(yè)化管理的相當(dāng)一部分好處在于其靈活的運(yùn)作方式和人才任用機(jī)制，在這種模式下，有干勁、有想法、有能力的年輕人會(huì)成為主力軍。 本版稿件由記者孫佳 實(shí)習(xí)生陳才鵬采寫 陳楊寨街道 有咸陽(yáng)南大門之稱，全辦轄區(qū)共有12個(gè)行政村，2個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總面積4.5平方公里，總?cè)丝诩s5萬(wàn)余人，離西安8.4公里，世紀(jì)大道穿境而過(guò)，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。 灃東街道 地處西安、咸陽(yáng)交界，是咸陽(yáng)市的“東大門”，北距西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)8公里，世紀(jì)大道、西寶高速、隴海鐵路穿鎮(zhèn)而過(guò)，形成了一個(gè)航空、鐵路、公路四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)轄14個(gè)行政村、35個(gè)自然村，總面積36平方公里，耕地2.3萬(wàn)畝，總?cè)丝?.4萬(wàn)人。 釣臺(tái)街道 位于咸陽(yáng)市南郊，因姜太公垂釣之地，故得名釣臺(tái)。東臨灃河，西依渭水，南接戶縣、長(zhǎng)安，距咸陽(yáng)市區(qū)1.5公里，距西安8公里，總面積44平方公里，轄21個(gè)行政村，125個(gè)村民小組，總?cè)丝?.3萬(wàn)人，非農(nóng)人口1萬(wàn)人，耕地面積31364畝。 市民看法 希望這里像高新曲江一樣 張小利在未央?yún)^(qū)三橋街道開(kāi)了十幾年商店，最近她覺(jué)得這一片“有點(diǎn)要干大事的意思”。先是三橋街道開(kāi)始大張旗鼓地整修，“聽(tīng)說(shuō)要建很大的商業(yè)街”。前些日子，她又聽(tīng)說(shuō)了個(gè)新詞——“托管”。 “就是說(shuō)這片以后歸灃渭管了吧?！睆埿±麑?duì)“托管”的理解僅止于此，她也和別人討論過(guò)這事：“我們覺(jué)得托管了以后應(yīng)該會(huì)比現(xiàn)在好。灃渭新區(qū)應(yīng)該跟高新、曲江一樣，這以后也跟那幾個(gè)區(qū)一樣，路寬、樹(shù)多、空氣好?！?/p> 王寺街道是這次托管的地區(qū)之一。在王寺西街西段，到處可見(jiàn)坑坑洼洼的地面和道路兩邊大灘的積水，路兩旁的門面多是私人開(kāi)設(shè)的洗車店，間或有幾家造紙廠和鋼材廠。路面長(zhǎng)年被載重大車碾壓、年久失修，而路兩邊的積水則是洗車后臟水難以排放的遺留物?！拔也恢劳泄苁鞘裁匆馑迹灰馨堰@塊兒修建好了，那就是好事。”路旁一位開(kāi)洗車鋪的居民如是說(shuō)。 “肯定是好事?！遍L(zhǎng)安區(qū)斗門街辦一位李姓工作人員認(rèn)為，省、市對(duì)灃渭新區(qū)的建設(shè)速度有明確要求，托管之后，這5個(gè)街道的開(kāi)發(fā)建設(shè)“必然是大規(guī)模，讓這5個(gè)街道的環(huán)境大大提升，最終受益的是當(dāng)?shù)氐?0多萬(wàn)群眾。” 三橋街道的情況相對(duì)要好很多。西部車城對(duì)三橋街道一帶起到了明顯的輻射帶動(dòng)作用，路面平整，衛(wèi)生環(huán)境也比較好。張小利說(shuō)，她在這里十幾年，感覺(jué)環(huán)境也在日趨改善，但總歸還是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，跟城市相比，基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施和整體環(huán)境還是有不小的差距。對(duì)托管之后的生活環(huán)境，張小利抱有極大的期望：“以后這一片建成了也跟高新區(qū)一樣，人住著舒服。” | 
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發(fā)表于 2010-11-1 15:55:05
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發(fā)表于 2010-11-1 20:25:04
