鄉(xiāng)規(guī)民約評議制度有望成為法治社會有益補(bǔ)充

新聞主編

鄉(xiāng)規(guī)民約評議制度有望成為法治社會有益補(bǔ)充

(《半月談內(nèi)部版》2010年第11期，記者 陳鋼)

　　在傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)交織、問題與矛盾聚集的中國農(nóng)村，推進(jìn)和諧社會建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、基層民主建設(shè)等等，需要克服大量困難。同時，農(nóng)村社會也有自己的資源——中國5000年悠久歷史留下的鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)，它們能否繼續(xù)發(fā)揮作用？這是“三農(nóng)”學(xué)界一直在關(guān)注和研究的重大課題，同時中國農(nóng)村的實(shí)踐也在不斷探索和回答。

　　近年來，陜西西安市文明辦在全市農(nóng)村建立了鄉(xiāng)規(guī)民約評議制度，有效促進(jìn)了農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明和民主管理，也為激活、利用中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會治理資源提供了新思路。

　　化解“難纏事”、封堵“惡人”……鄉(xiāng)規(guī)民約評議大有可為

　　“隨意亂倒垃圾、婚喪嫁娶攀比、不尊老養(yǎng)老、不按規(guī)定使用宅基地”等問題，在農(nóng)村普遍存在。這些事情說大不大、說小不小，經(jīng)常是行政管不好、法律不好管，對群眾生產(chǎn)生活帶來不小的影響。記者近日走訪發(fā)現(xiàn)，在西安市的鄉(xiāng)村，隨著鄉(xiāng)規(guī)民約評議制度的實(shí)行，這些農(nóng)村“疑難問題”已經(jīng)做到了有人管、有辦法管。

　　在西安市戶縣大王鎮(zhèn)鑿齒南村，一對小夫妻鬧矛盾，媳婦一氣之下回到娘家住了8個多月，鬧到了離婚的邊緣，兩個孩子眼看就要遭受家庭破裂之苦。在村干部調(diào)解未果的情況下，鑿齒南村鄉(xiāng)規(guī)民約評議會會長閆德林出面，對夫妻倆多次好言相勸，并親自從娘家把媳婦叫回到婆家。如今兩年過去了，這個家庭不僅十分和睦，而且走上了致富路。

　　今年81歲的閆德林說：“我們村的鄉(xiāng)規(guī)民約評議會是2006年成立的，有8名會員。我們的宗旨是不怕跑腿、不怕拌嘴、不怕勞神，到現(xiàn)在已經(jīng)為村里解決了20多件難纏事?！?/u>

　　在西安市戶縣的鄉(xiāng)規(guī)民約評議試點(diǎn)中曾出現(xiàn)這樣一件事：有位老人因兒子不贍養(yǎng)而自殺，村上的評議會就責(zé)令兒子在出殯時跪在父親靈前作檢討，讓人們看到不贍養(yǎng)老人是不道德的行為，并且要受到懲罰。同時，給做得好的村民掛紅表揚(yáng)。戶縣文明辦主任黃會云說：“這就形成一種強(qiáng)烈的道德氛圍約束，起到警示和教化作用。這樣的效果，法律就很難做到。民間教化的辦法，對農(nóng)村的傳統(tǒng)美德、鄉(xiāng)風(fēng)民俗起著很好的傳承作用。”

　　在西安市灞橋區(qū)秦家村，過去村上每逢紅白事都相互攀比，沒錢的主家要借錢辦事，打腫臉充胖子。不論誰家過事，鄉(xiāng)親都得送禮搭份子，原來五塊十塊說得過去，如今20元、50元都墊底，大家把事當(dāng)成了負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)規(guī)民約評議會定下規(guī)矩，各家過事一律由評議會操辦，酒席每桌不超過150元，搭禮不論貧富一律10元，既替主家節(jié)約了開支，又使鄉(xiāng)親減輕了人情債。許多村民說，鄉(xiāng)規(guī)民約評議會改了社會風(fēng)氣，真是做到咱心坎上了。

　　當(dāng)前在少數(shù)地方，一些人通過不正當(dāng)手段操縱村民直選，當(dāng)選了村委會主任，令縣鄉(xiāng)兩級很無奈。為此，雁塔區(qū)曲江街道裴家埪村在2008年村委會換屆選舉過程中，鄉(xiāng)規(guī)民約評議會積極協(xié)調(diào)村換屆選舉委員會，研究制定參選候選人應(yīng)具備的7條補(bǔ)充條件，如未受過黨紀(jì)、政紀(jì)處分，無違法犯罪記錄，不能拉幫結(jié)派干預(yù)村上正常工作，模范遵守村規(guī)民約等等。最終，公道正派、群眾需要的候選人順利當(dāng)選。

　　鄉(xiāng)規(guī)民約評議不僅是道德勸誡，更是和諧治理

　　西安市文明辦主任楊毅波介紹，鄉(xiāng)規(guī)民約評議會具有群眾性、社團(tuán)性特點(diǎn)，有自己的章程，實(shí)行自主管理，按照全體成員的共同愿望，服務(wù)群眾。評議會成員選舉產(chǎn)生，主要是村中威信較高、公道正派、說話管用的人，如退休老干部、老教師、村內(nèi)德高望重的老人和各方代表等。他們都是“志愿者”，沒有工資及補(bǔ)貼，評議不收報(bào)酬，體現(xiàn)了互益性，有親和力。

　　鄉(xiāng)規(guī)民約評議會對評議程序和方法做了靈活規(guī)定，如各村普遍實(shí)施的集中評議、現(xiàn)場評議、上門評議、跟蹤評議等4種評議形式，因時、因事、因人等不同可以靈活應(yīng)對，評議方法簡單快捷，辦事效率高。加之評議會成員都是居住在本村的農(nóng)民，對村子的情況比較熟悉，所以不論大事小事，只要群眾提出評議要求，評議會都能迅速介入，及時處理。

　　楊毅波介紹，西安市目前開展的鄉(xiāng)規(guī)民約評議會，利用的是道德手段，但其在實(shí)踐中所介入的治理領(lǐng)域，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了諸如贍養(yǎng)老人、婆媳矛盾、子女教育、夫妻和睦等道德范疇。對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域的問題，鄉(xiāng)規(guī)民約評議會也能夠積極介入，前者如民事賠償、征地拆遷、集體利益分配、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，后者包括農(nóng)村選舉、村務(wù)管理、維護(hù)穩(wěn)定等。

　　記者在西安市雁塔區(qū)大雁塔街道辦觀音廟村看到，村里的鄉(xiāng)規(guī)民約有社會治安、村風(fēng)民俗、相鄰關(guān)系、婚姻關(guān)系、環(huán)境衛(wèi)生5大類28條，幾乎涵蓋了社會管理的方方面面。觀音廟村主任陳維學(xué)說，村里的鄉(xiāng)規(guī)民約貼到了各家各戶的墻上，可以說是村里的“憲法”，這些條文的宣傳、執(zhí)行，可以在村里形成良好的社會氛圍。

　　鄉(xiāng)規(guī)民約評議有望成為法治社會有益補(bǔ)充

　　西安市委常委、宣傳部長王軍說，管理農(nóng)村主要有三種手段：法治、行政、道德。在村民委員會組織法實(shí)施之前，主要是用行政手段管理農(nóng)村事務(wù)。村民委員會組織法實(shí)施以后，一些地方由過去的“行政崇拜”、“權(quán)力崇拜”，變成了消極的“法律崇拜”。農(nóng)民通過法律解決問題是正確的，也應(yīng)該鼓勵，但是如果大小事情都通過法律渠道來解決，一是成本太高，二是容易小事拖大，大事變“炸”，積累加重社會矛盾。

　　另一方面，農(nóng)村還有法律不能完全涵蓋或沒有明確的具體問題，比如老人贍養(yǎng)、鄰里摩擦、地畔糾紛等等。王軍認(rèn)為，解決農(nóng)村矛盾的方式方法，既需要低成本，又要實(shí)用有效，還不能留后患。因此，不能什么事情都推到法院去。有些矛盾可以選擇用鄉(xiāng)規(guī)民約的辦法、用道德的力量來解決，用“活血化瘀”的中醫(yī)辦法來化解農(nóng)村矛盾，解決小事無人管的問題。

　　其實(shí)，當(dāng)前中國農(nóng)村約定俗成的鄉(xiāng)規(guī)民約，既有傳統(tǒng)的一面——建立在村民彼此間深厚的鄉(xiāng)情親情和家族關(guān)系上，也有現(xiàn)實(shí)的一面——建立在遵從社會主義法律和道德準(zhǔn)則基礎(chǔ)上，具有相當(dāng)?shù)撵`活性，在農(nóng)村社會治理中大有可為。據(jù)西安市文明辦介紹，截至目前，全市已有3010個村子建立了鄉(xiāng)規(guī)民約評議制度，占全市村子總數(shù)的95%，鄉(xiāng)規(guī)民約評議會化解的大矛盾、大糾紛就有1200余起。