從全省縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)看戶縣

新聞主編

從全省縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)看戶縣

——對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位的思考

2009年7月份，縣委十五屆七次全會(huì)提出了戶縣實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、爭(zhēng)先進(jìn)位、重返全省十強(qiáng)縣的奮斗目標(biāo)。全省十強(qiáng)縣是怎樣評(píng)出來(lái)的？縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)監(jiān)測(cè)考核的指標(biāo)有那些？我縣在全省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)考核中的位次如何？怎樣實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位、重返十強(qiáng)縣的宏偉目標(biāo)？為此，我隊(duì)與縣統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合，搜集整理了相關(guān)資料，并作以初淺的分析，僅供縣領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參考。

一、全省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系及十強(qiáng)縣產(chǎn)生方法簡(jiǎn)介

為了加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)、科學(xué)監(jiān)測(cè)和客觀評(píng)價(jià)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展情況，加快建設(shè)西部強(qiáng)省、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的步伐，省政府專門印發(fā)了《陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)考評(píng)暫行辦法》，該考評(píng)辦法對(duì)全省83個(gè)（市），24個(gè)城區(qū)采用了不同的指標(biāo)體系，其中對(duì)83個(gè)縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的監(jiān)督測(cè)考核設(shè)置了4大類31項(xiàng)指標(biāo)（詳見(jiàn)附表），其中有：經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)9項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)5項(xiàng)，社會(huì)發(fā)展指標(biāo)13項(xiàng)，生態(tài)環(huán)境指標(biāo)4項(xiàng)。
) W3 e4 h+ L* j31項(xiàng)指標(biāo)的設(shè)置體現(xiàn)了以人為本，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和政績(jī)觀。

監(jiān)測(cè)考評(píng)方法。以功效系數(shù)為核心，采用綜合加權(quán)的辦法。根據(jù)縣域不同指標(biāo)和各指標(biāo)權(quán)重，實(shí)行加權(quán)匯總?cè)f分評(píng)定制，依照得分多少，確定縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合實(shí)力排序，分別產(chǎn)生了十強(qiáng)縣、爭(zhēng)先進(jìn)位前十縣等考評(píng)結(jié)果。省政府每年對(duì)考評(píng)獲得的先進(jìn)縣（市）給予重獎(jiǎng)，例如：今年對(duì)2009年度考核，對(duì)首次進(jìn)入“十強(qiáng)縣的縣（市）各獎(jiǎng)100萬(wàn)元獎(jiǎng)金，對(duì)其他十強(qiáng)縣以50萬(wàn)元為基數(shù)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)爭(zhēng)先進(jìn)位的前10縣分三個(gè)等次分別獎(jiǎng)80、50、30萬(wàn)元。2004年實(shí)施監(jiān)測(cè)考評(píng)以來(lái)，在推動(dòng)全省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面起到了積極的作用。

二、戶縣在全省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)監(jiān)測(cè)中所處的位置

（一）綜合排名總位次變化情況。2004-2009年全省縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)考核先后進(jìn)行6屆，我縣在全省縣（市）排名所處的位次是：2004年第8位、2005年第13位、2006年第13位、2007年第11位、2008年第17位、2009年第17位。六年中，只有一年是進(jìn)入了十強(qiáng)縣行列，總位次下降了9個(gè)位次。

（二）從橫向比較看位次的變化。在西安市所屬的四縣中，我縣位次跌勢(shì)最大。2009年同2004年相比，我縣由2004年的全?。ㄊ校┡琶?位，跌止2009年的第17位；而同期，高陵縣進(jìn)步最快，位次處年前移，六屆的評(píng)比位次依次是第19、18、17、8、7、5位，有3屆沖入了全省十強(qiáng)行列；藍(lán)田縣了有小進(jìn)步，總位次由2004年的第37位進(jìn)升到2009年的第32位；周至縣有小退步，位次下移3位，由2004第的第45位跌至2009的第48位。

（三）從近兩年的綜合進(jìn)位情況看。2009年與2008年相比，我縣保持了在全省83個(gè)縣（市）中的第17位的名次，止跌企穩(wěn)；而同期，全省83個(gè)縣（市）中，有47%的縣（市）（39個(gè)）實(shí)現(xiàn)

進(jìn)位，其中進(jìn)位10個(gè)位次以下的有29個(gè)縣（市）；進(jìn)位10個(gè)位次以上有10個(gè)縣（市）。太白縣、麟游縣、西鄉(xiāng)縣進(jìn)位最快,2009年比2008年進(jìn)位23—28個(gè)位次。藍(lán)田、高陵均有進(jìn)位。

三、戶縣綜合排位滯后不前的原因

在全省近6年的考評(píng)中，戶縣總排位次有所退位，從資料分析看，退位的主要原因是：

（一）從具體的31個(gè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)看，后進(jìn)指標(biāo)偏多。31個(gè)指標(biāo)的綜合加權(quán)得分排名，確定了全省縣（市）綜合實(shí)力排序總位次。31個(gè)指標(biāo)考核排名中，2009年我縣在全省83個(gè)縣（市）排名居前10位的指標(biāo)僅有7項(xiàng)，占22.6％；分別是地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低率，億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、農(nóng)民人均純收入、化學(xué)需氧量和二氧化硫總量減排。在全省縣（市）排名居第40位以后的指標(biāo)有15項(xiàng)，占48.4％，分別是地區(qū)生產(chǎn)總值增速、工業(yè)增加值增速，財(cái)政總收入增速，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速、服務(wù)業(yè)增加值與地區(qū)生產(chǎn)總值比重，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)占鄉(xiāng)村從業(yè)人員比重、農(nóng)民收入增速、城鎮(zhèn)居民收入增速、農(nóng)村社保覆蓋率、城鎮(zhèn)社保覆蓋率、公眾安全感滿意率、農(nóng)村安全飲用水普及率、常用耕地面積指數(shù)，財(cái)政支出中科、教、文、衛(wèi)和社會(huì)保障支出的比重，人均城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)資金等。這15項(xiàng)指標(biāo)中，其中有6項(xiàng)指標(biāo)位次在全省縣（市）中居后11位，這也是拉跌總位次排名下滑的一個(gè)重要因素。31個(gè)指標(biāo)中，我縣有9項(xiàng)指標(biāo)在全省排位處在第11－30位之間，屬于中等偏上的地位，這些指標(biāo)具有沖前10位的潛力較大。

（二）幾大核心的綜合指標(biāo)值與十強(qiáng)縣均值差距較大。2009年全省縣域監(jiān)測(cè)考評(píng)出的十強(qiáng)縣依次是：府谷縣、神木縣、靖邊縣、志丹縣、高陵縣、吳起縣、韓城市、黃陵縣、鳳縣、安塞縣。地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)，財(cái)政總收入是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性指標(biāo)，是一個(gè)地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)成果和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的體現(xiàn)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值，人均財(cái)政總收入主要反映一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平。我縣這幾項(xiàng)指標(biāo)與十強(qiáng)縣平均水平比較，差距較大，而這些最核心的指標(biāo)，占的比重相對(duì)較大，這是影響我縣綜合排名上不去的重要原因之一。另外，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體效益看，我縣的綜合效益率較低，十強(qiáng)縣2009年度財(cái)?shù)乜偸杖胝嫉貐^(qū)生產(chǎn)總值平均的比重為20.9％，而我縣該比重僅為5.6％，相差15.3個(gè)百分點(diǎn)。其中高陵縣2009年人均財(cái)政總收入為5007元，是我縣的5.4倍；該縣財(cái)政總收入為148795萬(wàn)元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為12.6％。我縣的財(cái)政總收入偏低，也在一定程度上制約其他事業(yè)的發(fā)展，使省考指標(biāo)中的一些指標(biāo)的進(jìn)步受到資金支持的制約。

（三）影響我縣綜合排名滯后的深層原因。從走訪相關(guān)部門調(diào)查了解看，有主觀上原因，也有客觀上的原因。從主觀上看，一是干部解放思想不夠，加快發(fā)展的理念不強(qiáng)烈，工作作風(fēng)不實(shí)，服務(wù)意識(shí)差，部門之間協(xié)作不夠，辦事效率低；二是與沿海和周邊比較，一些引資政策不具優(yōu)勢(shì)，服務(wù)環(huán)境不佳，缺乏對(duì)大項(xiàng)目、大投資客商的吸引力；三是從項(xiàng)目實(shí)施的社會(huì)環(huán)境看，群眾發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，阻攔工程、強(qiáng)拉強(qiáng)運(yùn)，惡意抬價(jià)等行為時(shí)有發(fā)生。從客觀上看，一是支撐縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)

業(yè)還不夠強(qiáng)大（工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重為47.3%，與全省十強(qiáng)縣占74.2%的比重相比，相差26.9個(gè)百分點(diǎn)）；二是土地和資金瓶頸突出。投資發(fā)展用地的指標(biāo)少，土地審批手續(xù)辦理滯后；融資體系不健全，項(xiàng)目資金落實(shí)難，導(dǎo)致部分重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，一些中小企業(yè)因資金問(wèn)題，制約了生產(chǎn)的正常發(fā)展。

四、實(shí)現(xiàn)“爭(zhēng)先進(jìn)位”的幾點(diǎn)建議

戶縣實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、爭(zhēng)先進(jìn)位、重返全省十強(qiáng)縣的既定奮斗目標(biāo)已經(jīng)確定，怎樣發(fā)奮圖強(qiáng)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，使我縣早日進(jìn)入全省十強(qiáng)縣之林，針對(duì)存在的問(wèn)題，特提幾點(diǎn)建議：

（一）提高認(rèn)識(shí)，高度重視監(jiān)測(cè)考評(píng)工作?？h域經(jīng)濟(jì)社會(huì)監(jiān)測(cè)考評(píng)涉及指標(biāo)31項(xiàng)，這些指標(biāo)資料又分別來(lái)源于統(tǒng)計(jì)、教育、公安、民政、財(cái)政，人力資源示勞動(dòng)保障，環(huán)境保護(hù)、住房和城市建設(shè)、水利、衛(wèi)生、廣電、安全生產(chǎn)監(jiān)督等十多個(gè)部門，因此，要統(tǒng)一各相關(guān)部門對(duì)監(jiān)測(cè)考評(píng)工作重要性的認(rèn)識(shí)，分解目標(biāo)責(zé)任，實(shí)施獎(jiǎng)懲制度，落實(shí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)，使各部門都能高度重視監(jiān)測(cè)工作，定期地做好相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)的采集匯總，應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，把全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果全面真實(shí)的反映出來(lái)，以保障監(jiān)測(cè)工作的圓滿完成。

（二）關(guān)注縣域內(nèi)駐戶中、省屬企事業(yè)單位的成長(zhǎng)與發(fā)展。目前的地區(qū)生產(chǎn)總值等指標(biāo)是以塊塊為單位核算的，即在地原則，凡戶縣境內(nèi)的企事業(yè)單位不論隸屬關(guān)系如何，都是統(tǒng)計(jì)核算的范疇，他們的產(chǎn)出也是戶縣地區(qū)生產(chǎn)總值的一部分，他們產(chǎn)出的多，就為戶縣ＧＤＰ貢獻(xiàn)的大，因此，縣級(jí)各部門都要從大局出發(fā)，為他們提供力所能及的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，關(guān)心支持這些駐戶單位的發(fā)展與成長(zhǎng)。

（三）重點(diǎn)圍繞縣域監(jiān)測(cè)中的后進(jìn)指標(biāo)，落實(shí)進(jìn)位措施?？h級(jí)各相關(guān)部門除做好對(duì)省考監(jiān)測(cè)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)外，應(yīng)把工作的重點(diǎn)放在扎扎實(shí)實(shí)的干實(shí)事中，認(rèn)真總結(jié)近幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門來(lái)戶縣對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)考核工作進(jìn)行指導(dǎo)，切珍號(hào)脈，認(rèn)清戶縣發(fā)展進(jìn)步不快的癥狀所在，學(xué)習(xí)全省先進(jìn)縣（市）爭(zhēng)先進(jìn)位的工作經(jīng)驗(yàn)，尤其是如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)，探索戶縣爭(zhēng)先進(jìn)位的新路子。從后進(jìn)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)看，筆者認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)指標(biāo)的推進(jìn)工作：

一是做好經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)的擴(kuò)張。即不斷擴(kuò)大地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資等總量指標(biāo)值，這三個(gè)總量指標(biāo)的高低，直接影響到的考核指標(biāo)就有8項(xiàng)，我縣的常住人口數(shù)在

全省83個(gè)縣（市）中居第4位，人口基數(shù)大，如果總量上不去，那么將會(huì)影響相關(guān)的人均指標(biāo)的位次，也會(huì)影響到相關(guān)的增長(zhǎng)速度指標(biāo)。擴(kuò)大總量指標(biāo)的關(guān)鍵，在目前就是要做好招商引資工作，努力轉(zhuǎn)變觀念和作風(fēng)，切實(shí)改善投資環(huán)境；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭花大氣力抓招商，堅(jiān)持理性、綠色、科學(xué)的招商理念推進(jìn)招商引資，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，多引進(jìn)一些投資回報(bào)率高、占地少、污染小的利稅大戶工業(yè)企業(yè)，走工業(yè)強(qiáng)縣的路子，以大項(xiàng)目帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

二是大力發(fā)展旅游、商貿(mào)、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值與比重。通過(guò)開(kāi)發(fā)旅游資源，提升景點(diǎn)服務(wù)等次，打造戶縣特色旅游品牌，增加城鄉(xiāng)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率，最大限度地滿足人民群眾生產(chǎn)生活需要。

三是做好農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。2009年我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)占農(nóng)村勞動(dòng)力比重僅為31.3％，位居全省縣（市）的第72位，屬比較后進(jìn)的縣（市）。因此，要下大力氣，抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，有組織地做好對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)和勞務(wù)輸出工作，加快其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的步伐，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的比重。

四是抓好城鄉(xiāng)社保工作，提高社會(huì)保障覆蓋率。我縣城鄉(xiāng)社保覆蓋率在全省縣（市）的位次分別是53位、59位。相對(duì)后進(jìn)。目前城鎮(zhèn)的社保覆蓋產(chǎn)達(dá)61％，農(nóng)村的僅為16.1％。因此，在增加財(cái)政投入，加大宣傳力度，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)社保工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合國(guó)家新出臺(tái)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，積極抓好試點(diǎn)工作，把農(nóng)村社保工作列為重點(diǎn)，抓緊抓好。

五是抓好農(nóng)村安全飲用水普及工作。我縣農(nóng)村2009年安全飲用水普及率達(dá)70.4％，在全省縣（市）位次為62位，屬后進(jìn)縣（市）之列。水是人民群眾生活的重要資源，提高群眾安全飲水普及率是關(guān)注民生的重要體現(xiàn)。要通過(guò)增加投入，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村積極性，切實(shí)改善農(nóng)村飲水環(huán)境，提高農(nóng)村安全飲用水的普及率。

六是切實(shí)抓好社會(huì)治安工作。2009年我縣的公眾安全感滿意率為85.6％，位居全省縣（市）的第83位，屬最末一位，由此也反映我縣在社會(huì)治安方面還存在許多不盡人意之處，應(yīng)引起我們的高度重視。建議公安部門應(yīng)深入基層排查社會(huì)治安中存在的嚴(yán)重問(wèn)題，下重拳整治戶縣社會(huì)治安秩序，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，提高公眾安全滿意度。

七是抓好耕地的利用率，提高常用耕地面積指數(shù)。我縣的面積指數(shù)位居全省縣（市）第74位，屬比較后進(jìn)的縣（市），應(yīng)采取措施，鼓勵(lì)農(nóng)民充分利用耕地，杜絕閑置耕地，提高復(fù)種次數(shù)。