從全省縣域經濟監(jiān)測看戶縣

新聞主編

     2009年7月份，縣委十五屆七次全會提出了戶縣實現(xiàn)跨越發(fā)展、爭先進位、重返全省十強縣的奮斗目標。全省十強縣是怎樣評出來的？縣域經濟社會監(jiān)測考核的指標有那些？我縣在全省縣域經濟社會考核中的位次如何？怎樣實現(xiàn)爭先進位、重返十強縣的宏偉目標？為此，我隊與縣統(tǒng)計局聯(lián)合，搜集整理了相關資料，并作以初淺的分析，僅供縣領導和有關部門參考。

一、全省縣域經濟社會發(fā)展監(jiān)測指標體系及十強縣產生方法簡介

為了加快發(fā)展壯大縣域經濟、科學監(jiān)測和客觀評價縣域經濟社會的發(fā)展情況，加快建設西部強省、全面實現(xiàn)小康社會的步伐，省政府專門印發(fā)了《陜西省縣域經濟社會發(fā)展監(jiān)測考評暫行辦法》，該考評辦法對全省83個（市），24個城區(qū)采用了不同的指標體系，其中對83個縣（市）經濟社會發(fā)展的監(jiān)督測考核設置了4大類31項指標（詳見附表），其中有：經濟發(fā)展指標9項，經濟結構指標5項，社會發(fā)展指標13項，生態(tài)環(huán)境指標4項。
31項指標的設置體現(xiàn)了以人為本，經濟和社會全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀和政績觀。

監(jiān)測考評方法。以功效系數(shù)為核心，采用綜合加權的辦法。根據縣域不同指標和各指標權重，實行加權匯總萬分評定制，依照得分多少，確定縣域經濟社會綜合實力排序，分別產生了十強縣、爭先進位前十縣等考評結果。省政府每年對考評獲得的先進縣（市）給予重獎，例如：今年對2009年度考核，對首次進入“十強縣的縣（市）各獎100萬元獎金，對其他十強縣以50萬元為基數(shù)進行獎勵；對爭先進位的前10縣分三個等次分別獎80、50、30萬元。2004年實施監(jiān)測考評以來，在推動全省縣域經濟社會發(fā)展方面起到了積極的作用。

二、戶縣在全省縣域經濟社會監(jiān)測中所處的位置

（一）綜合排名總位次變化情況。2004-2009年全省縣域經濟監(jiān)測考核先后進行6屆，我縣在全省縣（市）排名所處的位次是：2004年第8位、2005年第13位、2006年第13位、2007年第11位、2008年第17位、2009年第17位。六年中，只有一年是進入了十強縣行列，總位次下降了9個位次。

（二）從橫向比較看位次的變化。在西安市所屬的四縣中，我縣位次跌勢最大。2009年同2004年相比，我縣由2004年的全?。ㄊ校┡琶?位，跌止2009年的第17位；而同期，高陵縣進步最快，位次處年前移，六屆的評比位次依次是第19、18、17、8、7、5位，有3屆沖入了全省十強行列；藍田縣了有小進步，總位次由2004年的第37位進升到2009年的第32位；周至縣有小退步，位次下移3位，由2004第的第45位跌至2009的第48位。

（三）從近兩年的綜合進位情況看。2009年與2008年相比，我縣保持了在全省83個縣（市）中的第17位的名次，止跌企穩(wěn)；而同期，全省83個縣（市）中，有47%的縣（市）（39個）實現(xiàn)

進位，其中進位10個位次以下的有29個縣（市）；進位10個位次以上有10個縣（市）。太白縣、麟游縣、西鄉(xiāng)縣進位最快,2009年比2008年進位23—28個位次。藍田、高陵均有進位。

三、戶縣綜合排位滯后不前的原因

在全省近6年的考評中，戶縣總排位次有所退位，從資料分析看，退位的主要原因是：

（一）從具體的31個監(jiān)測指標看，后進指標偏多。31個指標的綜合加權得分排名，確定了全省縣（市）綜合實力排序總位次。31個指標考核排名中，2009年我縣在全省83個縣（市）排名居前10位的指標僅有7項，占22.6％；分別是地區(qū)生產總值、城鎮(zhèn)固定資產投資，非公有制經濟增加值占地區(qū)生產總值比重、萬元生產總值能耗降低率，億元生產總值生產安全事故死亡人數(shù)、農民人均純收入、化學需氧量和二氧化硫總量減排。在全省縣（市）排名居第40位以后的指標有15項，占48.4％，分別是地區(qū)生產總值增速、工業(yè)增加值增速，財政總收入增速，城鎮(zhèn)固定資產投資增速、服務業(yè)增加值與地區(qū)生產總值比重，農村勞動力轉移就業(yè)人數(shù)占鄉(xiāng)村從業(yè)人員比重、農民收入增速、城鎮(zhèn)居民收入增速、農村社保覆蓋率、城鎮(zhèn)社保覆蓋率、公眾安全感滿意率、農村安全飲用水普及率、常用耕地面積指數(shù)，財政支出中科、教、文、衛(wèi)和社會保障支出的比重，人均城鎮(zhèn)維護建設資金等。這15項指標中，其中有6項指標位次在全省縣（市）中居后11位，這也是拉跌總位次排名下滑的一個重要因素。31個指標中，我縣有9項指標在全省排位處在第11－30位之間，屬于中等偏上的地位，這些指標具有沖前10位的潛力較大。

（二）幾大核心的綜合指標值與十強縣均值差距較大。2009年全省縣域監(jiān)測考評出的十強縣依次是：府谷縣、神木縣、靖邊縣、志丹縣、高陵縣、吳起縣、韓城市、黃陵縣、鳳縣、安塞縣。地區(qū)生產總值(GDP)，財政總收入是國民經濟發(fā)展的綜合性指標，是一個地區(qū)社會生產活動成果和經濟發(fā)展水平的體現(xiàn)。人均地區(qū)生產總值，人均財政總收入主要反映一個地區(qū)的經濟水平。我縣這幾項指標與十強縣平均水平比較，差距較大，而這些最核心的指標，占的比重相對較大，這是影響我縣綜合排名上不去的重要原因之一。另外，就經濟發(fā)展的總體效益看，我縣的綜合效益率較低，十強縣2009年度財?shù)乜偸杖胝嫉貐^(qū)生產總值平均的比重為20.9％，而我縣該比重僅為5.6％，相差15.3個百分點。其中高陵縣2009年人均財政總收入為5007元，是我縣的5.4倍；該縣財政總收入為148795萬元，占地區(qū)生產總值比重為12.6％。我縣的財政總收入偏低，也在一定程度上制約其他事業(yè)的發(fā)展，使省考指標中的一些指標的進步受到資金支持的制約。

（三）影響我縣綜合排名滯后的深層原因。從走訪相關部門調查了解看，有主觀上原因，也有客觀上的原因。從主觀上看，一是干部解放思想不夠，加快發(fā)展的理念不強烈，工作作風不實，服務意識差，部門之間協(xié)作不夠，辦事效率低；二是與沿海和周邊比較，一些引資政策不具優(yōu)勢，服務環(huán)境不佳，缺乏對大項目、大投資客商的吸引力；三是從項目實施的社會環(huán)境看，群眾發(fā)展意識不強，阻攔工程、強拉強運，惡意抬價等行為時有發(fā)生。從客觀上看，一是支撐縣域經濟的主導產

業(yè)還不夠強大（工業(yè)增加值占生產總值比重為47.3%，與全省十強縣占74.2%的比重相比，相差26.9個百分點）；二是土地和資金瓶頸突出。投資發(fā)展用地的指標少，土地審批手續(xù)辦理滯后；融資體系不健全，項目資金落實難，導致部分重點項目推進緩慢，一些中小企業(yè)因資金問題，制約了生產的正常發(fā)展。

四、實現(xiàn)“爭先進位”的幾點建議

戶縣實現(xiàn)跨越發(fā)展、爭先進位、重返全省十強縣的既定奮斗目標已經確定，怎樣發(fā)奮圖強實現(xiàn)這一目標，使我縣早日進入全省十強縣之林，針對存在的問題，特提幾點建議：

（一）提高認識，高度重視監(jiān)測考評工作?？h域經濟社會監(jiān)測考評涉及指標31項，這些指標資料又分別來源于統(tǒng)計、教育、公安、民政、財政，人力資源示勞動保障，環(huán)境保護、住房和城市建設、水利、衛(wèi)生、廣電、安全生產監(jiān)督等十多個部門，因此，要統(tǒng)一各相關部門對監(jiān)測考評工作重要性的認識，分解目標責任，實施獎懲制度，落實監(jiān)測機構、人員、經費，使各部門都能高度重視監(jiān)測工作，定期地做好相關指標數(shù)據的采集匯總，應統(tǒng)盡統(tǒng)，把全縣經濟社會發(fā)展的成果全面真實的反映出來，以保障監(jiān)測工作的圓滿完成。

（二）關注縣域內駐戶中、省屬企事業(yè)單位的成長與發(fā)展。目前的地區(qū)生產總值等指標是以塊塊為單位核算的，即在地原則，凡戶縣境內的企事業(yè)單位不論隸屬關系如何，都是統(tǒng)計核算的范疇，他們的產出也是戶縣地區(qū)生產總值的一部分，他們產出的多，就為戶縣ＧＤＰ貢獻的大，因此，縣級各部門都要從大局出發(fā)，為他們提供力所能及的優(yōu)質服務，關心支持這些駐戶單位的發(fā)展與成長。

（三）重點圍繞縣域監(jiān)測中的后進指標，落實進位措施。縣級各相關部門除做好對省考監(jiān)測指標的統(tǒng)計外，應把工作的重點放在扎扎實實的干實事中，認真總結近幾年來經濟社會發(fā)展的經驗教訓，積極爭取上級部門來戶縣對縣域經濟考核工作進行指導，切珍號脈，認清戶縣發(fā)展進步不快的癥狀所在，學習全省先進縣（市）爭先進位的工作經驗，尤其是如何實現(xiàn)經濟跨越發(fā)展的新經驗，探索戶縣爭先進位的新路子。從后進指標的監(jiān)測看，筆者認為，當前和今后一個時期應重點抓好以下幾個指標的推進工作：

一是做好經濟總量指標的擴張。即不斷擴大地區(qū)生產總值、財政總收入、城鎮(zhèn)固定資產投資等總量指標值，這三個總量指標的高低，直接影響到的考核指標就有8項，我縣的常住人口數(shù)在

全省83個縣（市）中居第4位，人口基數(shù)大，如果總量上不去，那么將會影響相關的人均指標的位次，也會影響到相關的增長速度指標。擴大總量指標的關鍵，在目前就是要做好招商引資工作，努力轉變觀念和作風，切實改善投資環(huán)境；各級領導帶頭花大氣力抓招商，堅持理性、綠色、科學的招商理念推進招商引資，轉變經濟發(fā)展方式，多引進一些投資回報率高、占地少、污染小的利稅大戶工業(yè)企業(yè)，走工業(yè)強縣的路子，以大項目帶動縣域經濟的發(fā)展，增強縣域經濟發(fā)展后勁。

二是大力發(fā)展旅游、商貿、餐飲等第三產業(yè)，提高第三產業(yè)的產值與比重。通過開發(fā)旅游資源，提升景點服務等次，打造戶縣特色旅游品牌，增加城鄉(xiāng)的商業(yè)網點覆蓋率，最大限度地滿足人民群眾生產生活需要。

三是做好農村勞動力的轉移就業(yè)工作。2009年我縣農村勞動力轉移就業(yè)人數(shù)占農村勞動力比重僅為31.3％，位居全省縣（市）的第72位，屬比較后進的縣（市）。因此，要下大力氣，抓好農村勞動力轉移就業(yè)工作，有組織地做好對農村勞動力轉移的培訓和勞務輸出工作，加快其向非農產業(yè)轉移就業(yè)的步伐，提高轉移就業(yè)的比重。

四是抓好城鄉(xiāng)社保工作，提高社會保障覆蓋率。我縣城鄉(xiāng)社保覆蓋率在全省縣（市）的位次分別是53位、59位。相對后進。目前城鎮(zhèn)的社保覆蓋產達61％，農村的僅為16.1％。因此，在增加財政投入，加大宣傳力度，整體推進城鄉(xiāng)社保工作的基礎上，應結合國家新出臺的新型農村養(yǎng)老保險政策，積極抓好試點工作，把農村社保工作列為重點，抓緊抓好。

五是抓好農村安全飲用水普及工作。我縣農村2009年安全飲用水普及率達70.4％，在全省縣（市）位次為62位，屬后進縣（市）之列。水是人民群眾生活的重要資源，提高群眾安全飲水普及率是關注民生的重要體現(xiàn)。要通過增加投入，調動鄉(xiāng)村積極性，切實改善農村飲水環(huán)境，提高農村安全飲用水的普及率。

六是切實抓好社會治安工作。2009年我縣的公眾安全感滿意率為85.6％，位居全省縣（市）的第83位，屬最末一位，由此也反映我縣在社會治安方面還存在許多不盡人意之處，應引起我們的高度重視。建議公安部門應深入基層排查社會治安中存在的嚴重問題，下重拳整治戶縣社會治安秩序，確保人民群眾生命財產安全，提高公眾安全滿意度。

七是抓好耕地的利用率，提高常用耕地面積指數(shù)。我縣的面積指數(shù)位居全省縣（市）第74位，屬比較后進的縣（市），應采取措施，鼓勵農民充分利用耕地，杜絕閑置耕地，提高復種次數(shù)。