加重悲劇的同質(zhì)社會(huì)和官僚體制

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美國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)對(duì)日本大地震的深層面分析。
我剛從東京回到美國(guó)，還在一直追蹤著日本媒體的報(bào)道、收集來(lái)自身在日本的眾多友人和信息源。我可以斷定，襲擊日本的這次危機(jī)正在折射出日本的優(yōu)劣兩面。
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問(wèn)題在于日本能否很好地利用這次危機(jī)，維持其強(qiáng)大、重新構(gòu)筑系統(tǒng)。
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遭遇到無(wú)法用語(yǔ)言表述的慘劇，日本人和日本社會(huì)不失忍耐、勇氣、相互禮讓和禮節(jié)的精神令人稱(chēng)贊。與世界各地的危機(jī)不同，搶劫、暴亂、小的糾紛都沒(méi)有發(fā)生。人們主動(dòng)分享著很少的食物和物資，排起長(zhǎng)長(zhǎng)的隊(duì)伍冷靜應(yīng)對(duì)信號(hào)關(guān)閉的道路、突然的停電、曾經(jīng)準(zhǔn)時(shí)的鐵路和地鐵以及公共汽車(chē)無(wú)序的運(yùn)行。

這是一直重視極端的同質(zhì)性，避免社會(huì)摩擦的日本社會(huì)漫長(zhǎng)歷史的產(chǎn)物。

另一方面，有關(guān)當(dāng)局應(yīng)對(duì)福島核電站的堆芯熔化和放射性物質(zhì)擴(kuò)散的危機(jī)卻非常遲緩。單憑向國(guó)民公開(kāi)的信息判斷，日本政府和東京電力沒(méi)有掌握現(xiàn)狀及解決方法；或者即使掌握也在隱藏著信息。

沒(méi)有要求徹底公開(kāi)信息的國(guó)民性

6 m9 y$ Q" P, j. D- A4 `& y令我震驚的是要求提供更多、更重要信息的輿論壓力不強(qiáng)。當(dāng)然，媒體間的不滿和要求信息公開(kāi)的呼聲不斷高漲。至少比其他民主國(guó)家，真正的輿論高漲和政治壓力拘謹(jǐn)緘默。

; B) B: W7 r3 d! ?這又是同質(zhì)社會(huì)的產(chǎn)物。直至事態(tài)發(fā)展到不可避免最壞結(jié)局前，部下不想向上司報(bào)告事態(tài)的惡化，努力避開(kāi)摩擦。
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" k) Y# d: {9 W+ [9 _在理解政府和東電的應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)上，更重要的是政治結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)“下凡”系統(tǒng)。
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6 d* Q/ S; }6 R$ [/ |日本很早以前就認(rèn)為，畢業(yè)于東京大學(xué)法學(xué)部，稱(chēng)為高級(jí)官僚是最佳履歷。最近或許這種傾向在變化。但這次危機(jī)相關(guān)的高層官僚多數(shù)是那個(gè)舊時(shí)代的人。
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首先要理解的是真正意義運(yùn)營(yíng)日本的不是國(guó)民選出的政治家，而是官僚。國(guó)會(huì)議員雇傭秘書(shū)的預(yù)算寥寥無(wú)幾，幾乎沒(méi)有調(diào)查監(jiān)督強(qiáng)大官僚機(jī)構(gòu)的權(quán)限。官僚們得意洋洋地認(rèn)為是他們保衛(wèi)著日本，一直蔑視政治家。
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其二重要的是監(jiān)督東京電力的部門(mén)是戰(zhàn)后帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)奇跡般復(fù)興的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省（過(guò)去的通商產(chǎn)業(yè)?。?。
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其三，日本的官僚一般50-55歲退休。作為公仆他們的工資不算高。但是各部門(mén)花費(fèi)大量的心思，為這些人尋找安排管轄下企業(yè)、產(chǎn)業(yè)團(tuán)體里的舒適“下凡”崗位。
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. [* M7 h$ b1 O6 L& q也有很多原來(lái)的官僚下凡到東京電力。這些人已經(jīng)習(xí)慣于無(wú)視政治家、國(guó)民，與其回答問(wèn)題不如下命令的方式。

5 x% Y" x5 m4 g9 a2 k% p接受華爾街日?qǐng)?bào)采訪的原東電職員、現(xiàn)任內(nèi)閣府原子能委員會(huì)委員的尾本彰說(shuō)，東電在地震發(fā)生后的第二天就曾考慮過(guò)注入海水冷卻反應(yīng)堆，但因使用海水注入后反應(yīng)堆永久不能使用，資產(chǎn)價(jià)值受損踟躕不前。結(jié)果直至反應(yīng)堆廠房發(fā)生第一次爆炸、菅直人首相發(fā)命令前，一直沒(méi)有進(jìn)行海水注入。
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某位政府相關(guān)人士說(shuō)，“這次事故60%是人禍。東電失敗于首次應(yīng)對(duì)。就好比要拾起10元硬幣，卻掉了100元?！?font class="jammer"># k: c& z( M$ |4 |$ N

距離福島第一核電站僅有80公里的自衛(wèi)隊(duì)直到震后第五天才真正參加事故的救援。據(jù)說(shuō)，東電沒(méi)有請(qǐng)求?！爱?dāng)時(shí)你們究竟打算什么！”菅直人曾盤(pán)問(wèn)過(guò)東電。

日本政府特別是強(qiáng)大的管理部門(mén)以及管轄下的“半官半民”企業(yè)的價(jià)值觀、做法、勢(shì)力范圍意識(shí)和態(tài)度，已經(jīng)被西方的日本通熟知，對(duì)這種程度的報(bào)道不以為然。
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( }  a( W' u/ O9 s; h$ p/ c1 C; T! H% Q外壓也已習(xí)慣。日本政府經(jīng)常是沒(méi)有來(lái)自美國(guó)等外國(guó)的壓力，就不能改變政策和手續(xù)。80年代，我參加日美貿(mào)易談判時(shí)，日本政府相關(guān)人士經(jīng)常到我這來(lái)說(shuō)，政治家、官僚強(qiáng)烈反對(duì)，希望對(duì)日本施加外壓。

英雄國(guó)民形象背后

面對(duì)美國(guó)和核管理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家的質(zhì)疑，這次日本政府和東京電力承認(rèn)，核電站事故的實(shí)際情況比迄今公開(kāi)的要嚴(yán)重。
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9 [" J1 v' `1 }, X總之，日本有兩幅面孔：英雄的國(guó)民和內(nèi)訌、失策不斷的政治家、官僚。

8 h* [4 _8 q2 A# B( p: k: y日本如今面臨的最大課題是能否以這次危機(jī)為杠桿，帶來(lái)日本政治和官僚機(jī)構(gòu)的徹底的改變，形成最大限度保證政府和管理下產(chǎn)業(yè)透明性的強(qiáng)有力監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

還有一個(gè)問(wèn)題就是如何改變同質(zhì)性日本社會(huì)。日本一直強(qiáng)調(diào)維持同質(zhì)性會(huì)保證社會(huì)和諧，拒絕接受實(shí)質(zhì)性移民。面對(duì)老齡化和人口減少的現(xiàn)實(shí)，不接受移民的日本長(zhǎng)期就會(huì)走向滅絕之路。

這就是說(shuō)，下一課題為如何使日本社會(huì)的和諧和移民共存。日本的未來(lái)寄予在對(duì)這些問(wèn)題的答案。