河北新河工業(yè)區(qū)違規(guī)占地3000畝 招商與政績掛鉤

麒麟狼

繼河北香河縣違規(guī)用地4000多畝被報(bào)道后，河北新河縣又被查出違規(guī)占地3000多畝。

　　今年6月10日，新河縣國土局給縣政府遞交一份“關(guān)于規(guī)范土地管理整改的報(bào)告”，報(bào)告中提到，自2010年以來，縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)有31宗違法違規(guī)用地，面積有3166多畝。
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　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新河縣為省級貧困縣，經(jīng)濟(jì)連年位列省內(nèi)倒數(shù)第一。從去年開始，省政府大力推進(jìn)工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，邢臺市又將聚集區(qū)與政績考核掛鉤，于是，新河縣規(guī)劃出一個超大工業(yè)區(qū)，希望借此在經(jīng)濟(jì)上“翻身”。

, ~1 I/ b1 }6 B' ], a　　同時該縣還規(guī)定任務(wù)單位一把手離崗招商，完不成任務(wù)，就地免職。為快速招商，一些企業(yè)被獲準(zhǔn)以零地價(jià)獲得土地，并圈而“不用”。
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1 [( q/ R$ i' O, Q　　該縣還規(guī)定，若要對園區(qū)企業(yè)處罰，需經(jīng)“縣優(yōu)化環(huán)境協(xié)調(diào)指揮中心”批準(zhǔn)。目前縣國土局已兩次提請查處違法企業(yè)，但至今未得到管委會批復(fù)。
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　　李猛(化名)最怕聽到喇叭響，每次村里大喇叭喊，“哪兒哪兒地不要種了”，就意味一塊地被占了。有時，甚至喇叭沒響，地里的莊稼就被人推倒。隨后，田地邊會插上塊鐵牌，“××賓館”，或“××工廠”。
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　　李猛是河北新河縣李家莊村村民，他眼看著700多畝耕地，被逐漸蠶食，如今耕地只剩下幾十畝。
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2 p8 j9 T$ g2 W* y% A; ~9 d　　這樣的喇叭聲還在其他村莊響起，李家莊、朱家莊、齊家莊、南關(guān)……村民們反映，在縣城周邊的村莊，地都被“占得差不多了”。
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; q$ ]! w& S  X  J7 ~# b6 u　　從去年開始，河北省各地表現(xiàn)出興建工業(yè)園區(qū)的熱情，紛紛上報(bào)園區(qū)規(guī)劃。

5 b- B% Q. y8 o# X8 |　　新河縣規(guī)劃的園區(qū)面積達(dá)20平方公里，相當(dāng)于三四個老城區(qū)。這對于一個省級貧困縣而言，是項(xiàng)異常龐大的計(jì)劃。此后，該縣實(shí)行全員招商。
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+ N' `2 t' j' O　　在急速推進(jìn)園區(qū)建設(shè)時，新河縣出現(xiàn)大量違法占地。

1 f9 k# g! u1 N9 a0 t- W; ^　　縣國土局于今年6月10日，向縣政府提交一份報(bào)告。報(bào)告中提及，從2010年以來，縣工業(yè)園區(qū)有31宗違法違規(guī)用地，面積共計(jì)3166.6畝。

　　張世風(fēng)辦公室里，放著三四瓶治療失眠的藥物。他是分管工業(yè)園的副縣長，剛上任不到一個月。他承認(rèn)，園區(qū)建設(shè)背后的行政力量，讓他感到壓力很大。

　　圈地成風(fēng)，占而不用
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　　新河工業(yè)區(qū)許多企業(yè)只蓋少數(shù)廠房，大量土地長滿荒草，縣官員稱不排除他們?yōu)檎嫉亟◤S
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1 c# U% p8 B2 M' }　　時代路，雙向6車道，是新河縣工業(yè)區(qū)一條主干道。兩側(cè)便道上長滿豆秧。豆秧另一側(cè)，有幾座占地百余畝的工廠，里面一多半土地，是半人高的荒草。

　　一輛大型渣土車沿路西行，進(jìn)入一廠區(qū)空地，倒土鋪地。廠門口牌子顯示，這家企業(yè)名為建達(dá)潤升公司，生產(chǎn)“金屬新材料”，總投資10億元。

　　縣國土局給縣政府的報(bào)告中顯示，建達(dá)潤升在違法占地企業(yè)中，位列第二。該企業(yè)只有70畝用地指標(biāo)，但目前占地330畝。

　　而縣工業(yè)區(qū)現(xiàn)狀圖顯示，該企業(yè)在西鄭村村南，還有塊“備用地”，面積是300多畝?，F(xiàn)在那塊地還長著莊稼，它已是西鄭村最后一塊耕地。
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　　西鄭村村民記得，2010年村里先后來了10余家企業(yè)。最小的企業(yè)占地50余畝，最多的占地幾百畝。
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　　“兩三畝地就能干活的廠子，一下子就圈50畝?！币幻迕裰钢砼蚤y門廠說。在他看來，這家企業(yè)把小房子蓋成大房子，實(shí)質(zhì)就是為占地。

, e$ e" m0 [' t' j9 c　　“沃克金屬”比那些企業(yè)到得都早，它是2009年前后，從新河縣另一個村里搬到西鄭村。

　　該公司的劉姓經(jīng)理稱，他拿到了建設(shè)用地的審批手續(xù)，其他絕大多數(shù)新建工廠都沒有獲得土地審批?！澳切┒紒淼猛?，不可能有手續(xù)”。
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1 u! Y! ~+ X; K5 c# u. D　　因?yàn)椤坝嘘P(guān)系”，這家工廠一共用地78畝，獲批了70畝的土地指標(biāo)。

0 w( u4 t9 f; D0 r4 c" P　　目前，“沃克金屬”廠房只占廠區(qū)1/3。一多半的土地上是玉米苗和向日葵。該廠經(jīng)理稱，工廠用不了那么多地，他打算將剩下的土地轉(zhuǎn)租。

1 C4 O  ~* i' Q3 t( Y　　“沃克金屬”旁的藍(lán)馳實(shí)業(yè)占地更多。這家從事眼鏡盒制造的工廠，共用地129畝。廠房建設(shè)只占廠區(qū)1/4，其余的地都是半人高的荒草。

4 q) K  W/ o4 L' B/ R* \- W$ ]　　該縣一名不愿具名的官員稱，目前全國建設(shè)用地指標(biāo)都很緊缺，別的縣土地價(jià)錢也高。新河縣工業(yè)落后，沒什么企業(yè)，只要選好地，就能占，想要多少就給多少。
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! ^4 @4 {4 K5 \" I9 U& p2 S　　“不排除有些投資商為占地而建廠?！边@名官員說。

2 d3 [" y2 v' V0 h; w& _! m4 W　　違法占地3000多畝

; C1 J: K( F5 H: P4 a　　縣國土局發(fā)現(xiàn)工業(yè)區(qū)中違法占地31宗，且只補(bǔ)償1600斤糧食的錢，按規(guī)定應(yīng)補(bǔ)償3.05萬元/畝
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& `  S: ~- l& R+ b( h# N: P6 I- v8 n7 w　　新河縣工業(yè)區(qū)也被稱作“時代路工業(yè)區(qū)”，在規(guī)劃圖上，它像個巨大“凹”字，將老縣城包裹其中。隨著企業(yè)入駐園區(qū)的增多，新河縣的建設(shè)用地需求也在快速增長。

　　縣國土局給縣政府的這份報(bào)告中顯示，2010年，省國土廳的衛(wèi)星監(jiān)測到，新河縣的新增建設(shè)用地圖斑有47個。
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/ F1 |" {( S6 a　　報(bào)告中表示，其中16個圖斑，屬于違法占地，企業(yè)未批先建，面積共有150多畝。

7 G. l0 O) M# U  z: y1 M　　另18個圖斑，雖然有用地指標(biāo)，但用地企業(yè)未完成土地使用手續(xù)，屬于未供即用，亦是違規(guī)，其中包括“沃克金屬”。
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+ o# _- X3 z& q: n. N/ X　　這些項(xiàng)目大都在工業(yè)區(qū)。
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7 W2 g1 k$ o* q. c% d　　縣國土局的報(bào)告稱，“違法占地面積占新增用地面積的比例為68.67%，違法用地占耕地面積的39.29%”。
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2 n. _' C0 \- s: L: u" h　　2010年之后，工業(yè)區(qū)的違法占地現(xiàn)象開始激增。
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2 \; d4 {2 ^1 h* W　　《報(bào)告》中顯示，2010年后，新河縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)有31宗違法占地行為，占地面積達(dá)3166.6畝。包括24個工業(yè)項(xiàng)目、6條道路工程及占地78畝的時代廣場。
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& F, l- a2 y6 L8 ~" C& l% h　　李家莊村位于工業(yè)區(qū)的心臟地位，村民說，村里的地像太陽底下的水，迅速“蒸發(fā)”。這些地即便不澆化肥，也能畝產(chǎn)千斤。

　　村民李猛說，“村南那一塊地，還是村民多次阻攔，才搶下來的?！?font class="jammer">) D# a: e) q$ q0 Q" [# F  x

% i4 F0 \7 K; m% M7 ~4 s, c" d# U7 ]( n　　李猛有一份征地補(bǔ)償協(xié)議，是從村委會要來的。協(xié)議書上寫著，縣財(cái)政每畝承包地一年補(bǔ)償中等小麥800斤、中等玉米800斤的等值金額。補(bǔ)償期限為30年。

! Y; R6 h- G- k' w1 v! X　　李猛和一些村民手中的征地協(xié)議上，沒有他們的名字，只有村委會蓋的章。李猛說，“用不著找我們簽字，簽不簽都得占”。
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　　西鄭村的常殿英也有這樣的補(bǔ)償協(xié)議。當(dāng)時建設(shè)時代路，常殿英家被占4分地。
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5 i" U1 X* m$ H0 O' Z( m# c& @　　常殿英說，他沒有在協(xié)議書上簽字，手印也不是他摁的，協(xié)議上把他名字中的殿寫成了“ ”。
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　　目前，新河縣使用的是2003年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
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　　對于這一補(bǔ)償方式，縣國土局在報(bào)告中指出，“我縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)，項(xiàng)目用地按‘雙八百’補(bǔ)償，與省政府規(guī)定的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不符。按規(guī)定，新河縣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為3.05萬元/畝。”

% y7 ?& p4 O1 k" m　　貧困縣謀求大工業(yè)區(qū)
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　　省政府要求各地加快工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展；新河縣按市的聚集區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，力爭“50年無遺憾”
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& H; [7 }2 u) E3 W　　新河縣是連續(xù)多年的省級貧困縣。當(dāng)?shù)毓賳T說，在興建工業(yè)區(qū)之前，幾乎沒有什么工業(yè)。
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　　設(shè)立工業(yè)區(qū)的想法，始于2003年。當(dāng)時全國各地都涌現(xiàn)建工業(yè)園、開發(fā)區(qū)的熱潮。
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　　新河縣引進(jìn)了玉樹造紙廠。該企業(yè)占地1036畝，預(yù)計(jì)投資30億。當(dāng)?shù)厝朔Q，之后幾年，新河當(dāng)?shù)仉娨暸_幾乎天天會有玉樹造紙廠的消息。
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　　□本報(bào)記者 孟祥超 河北邢臺報(bào)道
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: [3 b' C# O3 ~) `/ U) \　　但隨后，全國的開發(fā)區(qū)變得過多過濫，各地還出現(xiàn)隨意圈占大量耕地和違法出讓、轉(zhuǎn)讓土地，越權(quán)出臺優(yōu)惠政策等亂象。
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　　國務(wù)院開始大規(guī)模清理、整頓開發(fā)區(qū)。截至2007年，全國開發(fā)區(qū)數(shù)量由6866家減少到1568家。

　　玉樹造紙廠的出資人后來放棄投產(chǎn)。

2 w8 W: w( {( F$ B, C, Y　　如今，大片土地上，只建了一棟辦公樓和幾座廠房?；牟輲缀鯇⑸P的造紙?jiān)O(shè)備湮沒。辦公樓的一部分，現(xiàn)被縣消防大隊(duì)租用。

　　上述不愿具名的官員回憶，那時的工業(yè)區(qū)停過一段時間?？h里每年也下招商任務(wù)，但并沒有來幾個“像樣的企業(yè)”，因?yàn)楣I(yè)沒什么發(fā)展，也談不上取消。
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　　直至2010年前后，新河縣建設(shè)工業(yè)區(qū)的熱情又開始復(fù)燃。

　　那年7月，河北省下發(fā)《河北省人民政府關(guān)于加快工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的若干意見》。

% G6 Z9 D2 V- N* }: |, x# g　　這是一份鼓勵興建工業(yè)區(qū)的文件。工業(yè)區(qū)被換了個說法，叫做“工業(yè)聚集區(qū)”。
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/ f9 S. ]9 K  ^　　文件規(guī)定，自2010年起，“退城進(jìn)郊、退鄉(xiāng)進(jìn)城”企業(yè)和新建項(xiàng)目選址不在聚集區(qū)內(nèi)的，原則上不予審批(核準(zhǔn)、備案)，不提供土地、資金、電力等供應(yīng)。

) ], z' \# U, V" X　　文件還規(guī)定，每個市的城區(qū)周邊可重點(diǎn)規(guī)劃3-4個聚集區(qū)，每個縣可在縣城周邊規(guī)劃設(shè)立1個聚集區(qū)。這樣能使“空間集聚，布局集中，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，土地集約和資源節(jié)約?！?font class="jammer">" a, r( T& Y8 w) F1 p1 }8 ^

　　省政府要求，市周邊的工業(yè)聚集區(qū)，面積一般在10-20平方公里，縣域聚集區(qū)一般在5-10平方公里。

　　省政府還公布了獎勵辦法，若是市周邊的工業(yè)區(qū)，被評為省級聚集區(qū)，當(dāng)?shù)孛磕昕色@得2000畝用地指標(biāo)，和2000萬發(fā)展資金；若是縣周邊的工業(yè)區(qū)，被評為省級聚集區(qū)，可獲得1000畝用地指標(biāo)和1000萬發(fā)展資金。

# d# s! x5 C4 u% D　　新河縣于是規(guī)劃了一個20平方公里的工業(yè)區(qū)，分別在老縣城東南西三個方向，劃分出生物化工業(yè)、化工工業(yè)、機(jī)械制造等不同的功能區(qū)，還提出口號，力爭“20年不落后、50年無遺憾”。
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8 Y5 T. Y6 @; U　　招不來商，下臺

　　邢臺市將園區(qū)建設(shè)與政績考核捆綁，新河縣提出黨政一把手完不成招商任務(wù)，就地免職
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　　副縣長張世風(fēng)剛上任，分管工業(yè)區(qū)。他坦承，壓力很大，“(經(jīng)濟(jì))上不去就得下(臺)”。
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　　張世風(fēng)的壓力，和邢臺市去年下發(fā)的文件有關(guān)。

3 b) H- z: z1 s5 A$ ?" t& }% y( f　　去年12月，河北邢臺市下發(fā)文件規(guī)定：對聚集區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況實(shí)行“月通報(bào)、季總結(jié)”制度，加大督導(dǎo)檢查力度，確保聚集區(qū)建設(shè)步伐不斷加快。獎勵年度考核居前者，取消考核不合格者的支持政策。
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2 d; L0 g$ z2 @6 W; _  s; H* ^+ m6 |　　并且，聚集區(qū)年度考核結(jié)果，作為主要指標(biāo)，納入當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績考核評價(jià)體系，并與評價(jià)聚集區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部使用掛鉤。

　　同時，新河縣給各局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都下了招商任務(wù)。據(jù)該縣一名官員介紹，今年有的縣局分?jǐn)値浊f的招商任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則要求更高，要有上億的項(xiàng)目。
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　　另外，縣委組織部明確，任務(wù)單位的一名副職主持全面工作，單位一把手離崗專題招商。對完不成年度招商任務(wù)的單位，取消單位和個人評先評優(yōu)資格，班子成員年終考核均定為不稱職。第二年仍完不成任務(wù)的單位，黨政一把手就地免職，單位主管副職給予降職、降級處理。

( p0 J! |: I8 Y* q; j$ O: |+ J. F　　對有突出貢獻(xiàn)的招商個人，授予其“招商引資功臣”榮譽(yù)稱號，并提拔重用。

5 U+ t: N! A- w7 I　　同時，新河縣還出臺各種招商優(yōu)惠政策。

　　據(jù)一份當(dāng)?shù)?010年的招商材料顯示，該縣項(xiàng)目用地價(jià)格5.6萬元/畝。但分4個等級的獎勵：投資在3000-5000萬元，每畝獎勵出讓金的30%；投資規(guī)模在5000-8000萬元，每畝獎勵出讓金的60%；投資規(guī)模在8000-10000萬元，每畝獎勵出讓金的80%；投資規(guī)模超億元，實(shí)行零地價(jià)。
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, [9 S' J  Y1 N+ t　　張世風(fēng)進(jìn)入縣常委后，瘦了10斤。他說，去年省巡視組到新河，對縣里經(jīng)濟(jì)很不滿意，認(rèn)為“發(fā)展慢，沒產(chǎn)業(yè)”。

　　去年新河財(cái)政收入為5600萬元，張世風(fēng)說，新河的經(jīng)濟(jì)在河北省“連續(xù)5年倒數(shù)第一”。連全國貧困縣的邢臺廣宗縣也超過新河。

　　“縣領(lǐng)導(dǎo)連年受批評。市里每次開會，我們領(lǐng)導(dǎo)都得坐小桌上。”張世風(fēng)說。

　　縣國土局無權(quán)查處？
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' W; b$ {+ ]* s8 {5 ^; J0 b　　縣里要求處罰園區(qū)企業(yè)需經(jīng)園區(qū)管委會批準(zhǔn)，縣國土局兩次提交申請，至今未得到批復(fù)

4 u4 G1 l8 z# p* Q- z　　今年1月，新河縣的優(yōu)惠政策幅度再度提升。

' z" ?" x8 D$ e$ R: T3 l2 Z　　對于招商有功人員，將納稅額縣級留成部分的10%—20%，獎勵給引薦人。
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+ T* ~- {, x' O) m- }8 F: {0 a2 ]( j　　張世風(fēng)介紹說，目前工業(yè)區(qū)內(nèi)，實(shí)際入駐30多家，占地3000多畝。10余個項(xiàng)目投產(chǎn)，20多個項(xiàng)目在建。

! O3 i! r& ]8 y: e9 `; D* K　　“來的企業(yè)中，有些是別的地方不要的，有的有污染，就這還得求他們來。”新河縣副縣長張世風(fēng)說，“這還不愿意來呢。如今，只要企業(yè)不跟我們要錢，要什么都行。”
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　　今年5月3日，河北省審批71家首批工業(yè)聚集區(qū)。新河縣這個20平方公里的工業(yè)區(qū)并未入選。

9 A  A- K; o9 I4 l6 x8 c% @0 E. m- G　　對于工業(yè)區(qū)中大量的違法占地，新河縣招商局局長毛彥濤認(rèn)為，這并不能稱為違法占地。

, s5 J# S0 U% H* @7 c　　他說，工業(yè)園區(qū)占地符合總體利用規(guī)劃，規(guī)劃中園區(qū)內(nèi)土地是建設(shè)用地。
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- M+ W) A9 a) ~　　但國土資源局米副局長也承認(rèn)，土地總體利用規(guī)劃只批了一個大綱，還在進(jìn)一步審核階段。
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　　新河縣一官員說，相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣，貧困縣每年獲得用地指標(biāo)就少，如今急需興建工業(yè)區(qū)，只能未批先建。
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. P( A# g6 Q3 k, P( G! X　　河北省也為工業(yè)聚集區(qū)的用地劃出了路徑。
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　　省政府去年7月出臺的文件中規(guī)定，建設(shè)工業(yè)聚集區(qū)實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，周轉(zhuǎn)指標(biāo)優(yōu)先用于聚集區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。

/ w5 Y) W! E5 T　　此前有媒體報(bào)道，河北去年3月，從國土部申請到1.2萬畝“增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)”，大批農(nóng)民被集中上樓，他們的宅基地被復(fù)墾成耕地。
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' y- y& l! a. Y* g　　毛彥濤說，新河縣有沙地6萬畝，完成增減掛鉤沒有問題。只是目前還沒運(yùn)作。
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　　現(xiàn)在，縣國土局雖查出31宗違規(guī)用地，但無法對用地企業(yè)處罰。
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　　因?yàn)榘葱潞涌h招商政策規(guī)定，凡進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行收費(fèi)、檢查、檢測、評比、處罰等活動，事前必須報(bào)“縣優(yōu)化環(huán)境協(xié)調(diào)指揮中心”批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的，對單位一把手及責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　縣國土局在6月10日遞交縣政府的《報(bào)告》稱，該縣國土局于去年11月和今年3月，分兩次向工業(yè)園區(qū)管委會、優(yōu)化環(huán)境指揮中心提交查處申請，均未得到批復(fù)。

　　縣國土局還在等待縣政府協(xié)調(diào)，等待工業(yè)園區(qū)管委會、優(yōu)化環(huán)境指揮中心，對那些企業(yè)進(jìn)行查處